“第42条”边境条款终止，美国的移民政策何去何从？

作者：  来源：上海美国研究

编者按：

2020年，前美国总统特朗普援引《美国法典》公共卫生和公民权利相关条款，以新冠肺炎疫情防控为由，对试图非法跨越陆路边界进入美国的移民实施集体驱逐，而无需评估这些人的具体情况和保护要求，这项快速驱逐令被称为“第42条”(Title 42)边境条款。随着该法令于2023年5月11日到期，美国将可能重新启用《美国法典》“第8条”(Title 8)，其驱逐移民的手段将更为严苛。众议院共和党已经通过了《2023年保护边境法案》(Secure the Border Act of 2023)，提议重启边境墙的建设。近日，美国进步中心网站总裁帕特里克·加斯帕德(Patrick Gaspard)、高级总监德布·甘地(Debu Ganghi)以及高级研究员丹·雷斯特雷波(Dan Restrepo)发文称，美国政府需要制定有效、人道的边境政策，以捍卫美国的价值观。文章摘要如下：

疫情为特朗普政府提供了阻止移民通过边境进入美国的机会。根据“第42条”，数以万计的移民被驱逐。据统计，根据该条款，美国西南边境已经拒绝移民300万次。5月11日，特朗普政府时期提出的“第42条”正式到期。

拜登政府缺乏决心和资源应对边境移民人数增加

近年来，美国国会并未努力更新美国过时的移民制度，而是建立了能够满足美国家庭和企业合法需求的移民途径。拜登政府已经采取了重要措施，为“第42条”到期，以及预计抵达美墨边境的民众做准备。

美墨边境庇护所的条件堪忧，而且人们还需要在边境巡逻站呆上几天甚至几周，美国政府只关注失败的威慑政策，却并没有对难民和庇护制度进行足够的投资。结束“第42条”是正确的做法，可以让美国回到疫情之前的边境法律，包括严厉的刑事法律。拜登政府预计将制定严厉的庇护禁令，修改传统的《美国法典》“第8条”的权限，对申请庇护的入境者将有进一步的限制。

在“第42条”终止后，美国各地的边境社区和接受社区将面临挑战。各州州长和市长应将移民视为一种资产，而不是一种负担或是政治难题。拜登政府应该采取更有秩序、更具人性化的边境管理措施。例如，建立一个有效的、由联邦政府组织的运输战略，使移民能安全抵达最终目的地。此外，加强联邦政府和各州以及地方的协调，并为当地社区提供额外的资源来支持移民。

共和党反对投入资源加强边境安全

众议院共和党人投票反对2023财年预算案中拨款数十亿美元用于边境安全，也反对2021年《基础设施投资和就业法案》(Infrastructure Investment and Jobs Act)中加强海关和边境保护站以及陆地入境口岸的条款。在多次投票反对两党对边境安全的拨款后，众议院议长麦卡锡和众议院共和党人党团还希望削减2024财年的边境安全和缉毒资金。此外，共和党人还试图破坏移民庇护制度，推行强制性电子验证政策(E-Verify)。此举伤害了美国农民，使更多工作转入“地下经济”而无法受到政府的监管。同时，多个共和党领导的州立法机构也在寻求破坏保护移民和在美国出生儿童的法律法规。

应对移民问题的根源

疫情、乌克兰危机导致的能源和粮食危机、气候问题、向墨西哥走私枪支而导致的帮派暴力，都是导致美洲人民逃离家园的根源。绝大多数民众已经在拉丁美洲和加勒比地区的其他地方定居，并不寻求进入美国。例如，在2015年离开委内瑞拉的700多万民众中，超过80%的民众选择在拉丁美洲和加勒比地区重新定居，美国在委内瑞拉民众在外定居的人口数量排名中位列第七。美国不仅需要增加投入支持美国收容移民的社区，还需要调动发展资金支持整个美洲地区收容移民的社区，以减少移民迁移。

拜登政府应该制定有效且人道的移民政策

拜登政府结束了穆斯林旅行禁令，让被迫分离的家庭团聚，试图保留童年入境暂缓遣返计划(DACA)，为多国民众提供临时保护身份(TPS)，向国会提交的《美国公民法案》(U.S. Citizenship Act)也提出了一个渐进且务实的移民方法。美国政府为寻求庇护的入境者创造了更多条件，提供更多人性化的机会，符合美国的价值观。此外，提供更多的移民机会也符合美国的经济利益，可以帮助填补主要行业的关键职位，通过创业刺激经济增长，确保建立更繁荣的未来。

如果美国政府能认识到，与其对移民的焦虑还不如与移民团结在一起，那么美国就能有效地应对边境移民不断增加的挑战，美国就可以在边境地区平衡安全、秩序和人道主义。

文章摘译自美国进步中心网站文章With the Long-Overdue End of the Title 42 Order，America’s Values Are at Stake。

来源时间：2023/5/22   发布时间：2023/5/22

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