美国力推对非洲商业投资，以制衡中国影响力

作者：Alexandra Wexler / Annie Linskey  来源：华尔街日报中文网

拜登(Joe Biden)政府现在大力推动美国企业在非洲投资，尽管它们在那里面临着障碍。十几年前，中国就已开始扩大与非洲国家的经济和政治联系。

美国副总统卡马拉·哈里斯(Kamala Harris)周二在位于海滨的加纳首都承诺，将“加倍努力”，为非洲带来数以十亿美元计的投资。许多西方投资者仍然认为非洲风险很高。哈里斯是今年访问非洲的一系列白宫和拜登政府高级官员中级别最高的一位。在美国和中国都希望利用非洲大陆丰富的自然资源之际，她承诺将释放美国的投资。

但是，美国和其他西方投资者经常提到腐败、基础设施薄弱和贫困依然普遍的情况，这些问题令企业难以在非洲轻松运营。非洲的几十个国家有各自的规则，市场也各有特点。

美国有意扩大在非洲大陆的影响，正值美中两国紧张关系和竞争加剧之际。例如，中国企业花了十多年时间，斥资数以十亿计美元在刚果民主共和国的钴矿和铜矿带展开收购，接手了欧美矿商原本持有的权益。有专家表示，美国需要赶上的方面很多，尤其是在具有战略重要性的领域，如确保电池金属等原材料的供应链，这些原材料对能源转型至关重要。

“中国的体制更加集中得多，国家力量发挥着更大作用，”非营利组织The China-Global South Project驻约翰内斯堡的主管编辑Cobus van Staden说。“中国人一直非常注重在非洲的机会。美国私营部门非常重视风险，这就排除了所有的机会。”该组织之前名为The China Africa Project。

根据波士顿大学全球发展政策中心(Boston University’s Global Development Policy Center)中国与全球发展倡议(Global China Initiative)的数据分析师Oyintarelado Moses利用美国政府数据和中国对非洲贷款数据库的数据做的一项分析，2007年至2020年期间，美国在非洲大陆资助了价值约140亿美元的项目，而同期中国的同类机构资助了价值约1,200亿美元的项目。

在哈里斯出访非洲之前，美国国务卿布林肯(Antony Blinken)、美国财政部长耶伦(Janet Yellen)以及美国驻联合国大使托马斯-格林菲尔德(Linda Thomas-Greenfield)今年已访问了多个非洲国家，但是，在制衡中国在非洲的经济主导地位方面，美国官员仍面临着根深蒂固的体制障碍。

全球发展中心(Center for Global Development)高级政策研究员、前利比里亚公共工程部长Gyude Moore说：“就认知而言，我认为美国做得很好。”他说，仍然存在的问题包括，非洲基建项目方面来自美国的资金缺乏，相比在美国，非洲人在中国更容易获得高等教育，且人们担心美国对非洲的这轮投资行动可能是偶发的。

“有一种风险挥之不去，即美国政府换届可能会把非洲再次打入冷宫，”Moore说。

哈里斯周三出现在Mix Design Hub，这是一个位于阿克拉时尚街区的设计前卫的四层办公楼和画廊，她面对听众宣布，将在非洲大陆开展规模约10亿美元的新项目和投资计划，目的是支持企业家，这些资金大部分来自基金会。

其中近5亿美元将用于为非洲妇女提供更多接触技术的机会。新的资金承诺中还包括尼日利亚托尼-埃鲁梅鲁基金会(Tony Elumelu Foundation)提供的5亿美元，其中大部分专门用于支持女性企业家。

周三上午，身处一群女企业家中间的哈里斯说，“旨在赋予女性经济权力的政策与社会的普遍繁荣之间存在直接关联。”

但对于想在非洲大陆扩展业务的美国公司来说，一些结构性问题依然存在。

Kupanda Capital的创始人、非洲大陆首屈一指的音乐唱片公司Mavin Records的投资者Bobby Pittman说，与中国的同行相比，美国的公共贷款机构被认为行动较慢且官僚作风较重。他说，与中国打交道时，所有的融资项目都是一签字就落实，而美国可能需要好几个月来帮助公司为非洲大陆的大型项目进行融资。

其他人则表示，随着一些行业的需求增加，这种形势正在发生变化。

总部设在美国的全球能源转型投资公司Denham Capital Management LP的合伙人Rob Still表示，钴、铌、锂和锡等大宗商品项目以前会立即遭到更厌恶风险的西方开发机构拒绝，原因是这些大宗商品无法通过期货市场上的交易进行对冲，要么是因为相关市场交投太清淡，要么因为根本不存在这种市场。

但现在情况已今非昔比。常驻约翰内斯堡的Still表示，现在这类西方机构的兴趣肯定比过去浓厚，行动频率也比过去高，尤其是美国的机构。

去年12月，拜登与非洲地区领导人在华盛顿哥伦比亚特区举行峰会，第二天美国政府就宣布，由比尔·盖兹(Bill Gates)麾下Breakthrough Energy Ventures支持的商业初创公司KoBold Metals同意投资1.5亿美元，收购赞比亚一个大型未开发铜矿的控股权。KoBold Metals旨在利用AI寻找电动汽车发展热潮所需金属。这笔交易属于美国政府为争夺非洲关键矿产采取的新举措。

“我们广泛寻求美国政府对我们在赞比亚活动的支持，”KoBold总裁Josh Goldman表示。“我们只是希望有一条平坦之路可部署大量资本。”

赞比亚总统希奇莱马(Hakainde Hichilema)认为这项投资预示着未来会迎来更大规模投资。他在接受《华尔街日报》(The Wall Street Journal)采访时表示：“这笔投资很重要。有了第一笔投资，就很可能会有第二笔。”

美国官员还强调，中国提供的融资往往附带条件，比如要求用中国的公司和中国制造的材料。周一在加纳总统府举行的新闻发布会上，哈里斯暗示从中国获取资金错综复杂，她提到需要“减轻太多国家面临的债务负担”，但没有点名中国。

据英国皇家国际事务研究所(Chatham House)去年12月的一份报告，非洲12%的私营和公共领域外债来自中国贷款机构。哈里斯正在访问的加纳和赞比亚目前都在向中国寻求援助。

周一在阿克拉被问及促成此行的因素中中国崛起占多大比重时，哈里斯表示：“我们从宏观角度关注全球动态，我们对此很清楚。”“但是这次访问的动机是美国和加纳双边关系的重要性，以及我出访非洲大陆时，相关国家与美国双边关系的重要性。”

来源时间：2023/3/30   发布时间：2023/3/30

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