美国迟迟不续签普惠制，制造商纷纷回归中国

作者：Jason Douglas  来源：华尔街日报中文网

2019年，为应对美国对中国进口商品加征的关税措施，Adam Fazackerley和Amy Fazackerley夫妇将生产化妆品和旅行用品抽绳收纳包的业务从中国转移到柬埔寨。现在，他们已开始将订单转回中国生产。

因美国没有续签一项已有几十年历史的针对发展中国家的贸易协议。Fazackerley夫妇从柬埔寨进口的商品如今也面临关税，导致他们的公司利润大幅缩水。两人的公司位于弗吉尼亚州亚力山德里亚，名为Lay-n-Go LLC。中国运输成本更低，其快速大量生产的能力是他国无法比拟的，这意味着Fazackerley夫妇不得不回去。

Fazackerley说：“我们做的是小本买卖，尽量不怨天尤人，努力顺应形势。”这对夫妻认为，他们将制造业务迁出中国，是做了历届美国政府和国会暗示的希望企业者们做的事。但他说，他们被坑了。

2020年12月，普惠制(Generalized System of Preferences)到期，意味着100多个国家的数以千计商品失去了进入美国市场的免关税待遇，包括旅行袋、珠宝、汽车零部件和灯具等。

自1975年生效以来，普惠制计划已经到期过十几次，但通常都迅速获得了延期。这一次，由于在如何决定哪些国家有资格享受普惠制优惠方面存在政治角力，以及与美国国会在贸易和中国问题上的更广泛分歧有关的程序性障碍，普惠制的延期变得复杂。

对美国整体经济而言，普惠制的失效无关紧要，这部分进口只占美国进口总额的极小比例(略低于1%)，2022年美国进口总额达到近4万亿美元。

不过，对一些企业来说，这意味着成本的激增和对生产地点的艰难选择。更广泛而言，高管和贸易专家表示，未能延长普惠制是美国对华贸易政策中一个本可避免的问题，有可能会削弱对那些有希望在中国庞大的制造产业之外作为替代选项的国家的投资。

总部设在华盛顿的经济咨询公司Trade Partnership Worldwide的董事总经理Dan Anthony说：“如果你想让人们迁出中国，就不要对中国的所有竞争对手提高关税。”Anthony还是倡导组织Coalition for GSP的执行董事，该组织代表寻求延长普惠制的美国公司和行业协会。

普惠制是美国历史最悠久、规模最大的贸易协定之一，制定于20世纪70年代，目的是通过取消发展中国家所制造商品的关税来促进贸易和经济发展。该计划历来得到两党的支持，但由于在潜在受益者的资格标准上存在分歧，试图更新此项2020年到期计划的最初努力受挫。

民主党人渴望升级普惠制，以确保受益国达到与工人和性别权利、环境和法治相关的标准。他们表示，这将使该协议与美国更广泛的贸易政策保持一致。共和党人则表示反对，称增加更多条件可能会损害与发展中国家的贸易。

2021年，参议院以91票对4票同意重新授权普惠制，此前议员们敲定了一项妥协方案，扩大了资格规定，以涵盖上述一些目标。该立法最初是《芯片法案》(Chips Act)提案的一部分，《芯片法案》旨在推动美国半导体制造业。但为了加快法案的批准，提案放弃了更新普惠制和其他较有争议的贸易相关内容。

当普惠制到期后，来自119个发展中国家和地区的原本符合免税出口到美国的商品就被征收了关税，其中包括泰国、巴西、菲律宾、印尼和柬埔寨等。而美国进口商则不得不面临艰难选择，要么提高对消费者的商品售价，要么通过降低自身利润来消化冲击，或者寻找更便宜的生产地。

对一些美国公司来说，这已经意味着把生产迁回中国。

Altus Brands LLC的总裁Gary Lemanski曾在普惠制下从菲律宾免关税进口了近三年的皮质射击固定包，他已在2022年初决定将生产迁回中国。该公司位于密歇根州的格劳恩。Lemanski说，菲律宾的成品质量更好，但运输和其他成本比中国高。运动射击者使用此类固定包来稳定瞄准。

普惠制到期失效后，这些射击固定包就被征收了17%的关税，令Lemanski无利可图。这种射击固定包的销售占到Altus年收入的10%左右，因此Lemanski一发现普惠制不能迅速延期，就把生产转移到了中国上海附近的宁波市。

Lemanski说：“为了让这条产品线存活下去，我必须回到中国生产该产品。”

Triad Magnetics是台湾迅德兴业(Axis Corp., 6292.TW)在加州佩里斯的一个子公司，制造用于电子设备的变压器和其他部件。由于预计中国劳动力短缺、人民币升值将导致成本上升，该公司五年前将大约80%的生产从中国转移到菲律宾。

Triad Magnetics的总裁Bill Dull说，美国对Triad生产的那种变压器征收6.6%的进口税，但根据普惠制，从菲律宾进口是免关税的。

特朗普政府2019年将中国制造的变压器的进口附加税提高到25%时，将生产迁往菲律宾的举措带来了回报。“我们开始看到相对于中国制造产品的真正竞争优势，”Dull说。

他说，但随着普惠制的结束和人民币贬值，这种优势消失了。即使面临25%的附加税，但在政府扶持和完备供应链的加持下，中国制造商在价格上仍具有很强的竞争力。Dull说，该公司去年约22%的进口来自中国，今年这一比例可能上升到30%或更高。

Dull表示，他无法理解为何国会没有将普惠制延期。他表示，普惠制不仅有助于发展中国家与中国竞争，还让美国制造商能够获得廉价零部件，以提升这些制造商在全球经济中的竞争优势。

拜登政府希望普惠制延期，支持企业重塑去中国化的供应链。

美国贸易代表办公室的一位发言人表示，普惠制计划对于帮助受惠国和经济体创造可持续增长至关重要，这位发言人还表示，该机构正在向国会提供技术支持，争取实现这一目标。

新一届国会中的两党议员纷纷表示，他们对普惠制能够很快延期持乐观态度。

“我们需要对那些严重受损的供应链采取更友好政策，”众议院筹款委员会贸易小组委员会主席、内布拉斯加州共和党议员Adrian Smith表示。“普惠制已经失效了这么久，这确实不可原谅。”

俄勒冈州民主党参议员Ron Wyden说，确保普惠制延期是当务之急。他说：“一项具有重大改进的多年期普惠制延期，将为进口商提供它们继续发展中国之外的供应链所需的确定性。”他指的是参议院同意的那种加强后的资格规定。

对Adam Fazackerley和Amy Fazackerley来说，前有疫情干扰，紧接着就遇到了普惠制到期问题。Fazackerley说，该公司不得不拒绝有利可图的合同，因为不能确定公司是否能够兑现这些合同。

2022年，Lay-n-Go向其在中国的老供应商下了几份大订单。该公司从中国进口产品仍面临25%的附加税，且该公司现在从柬埔寨进口产品还需支付17%的标准关税，尽管如此，中国的工厂在定价和交货方面更加可预测。

这种经历令人沮丧，但Fazackerley夫妇仍在努力扩大业务并开发新产品，包括邮差包系列。Fazackerley说：“如果你不想接受挑战，那可能你入错了局。”

来源时间：2023/3/21   发布时间：2023/3/20

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