拜登下注产业政策促美国经济转型困难重重

作者：  来源：上海美国研究

编者按：

美国总统拜登在执政前两年先后签署了三份大型的产业政策立法：《基础设施投资和就业法案》(Infrastructure Investment and Jobs Act)，《芯片和科学法案》(CHIPS and Science Act of 2022)，以及《通胀削减法案》(IRA)。这三份法案都体现出拜登政府将美国经济转型、重振本土制造业视为重要任务。2023年2月28日，美国商务部官网发布《芯片法案》的补贴申请程序细则，标志着527亿美元的芯片产业补贴的申请流程即将开始。其中390亿美元将用于激励半导体产业发展，132亿美元将用于研发和发展劳动力，5亿美元用于加强全球供应链韧性。近日，美国对外政策和政治专家布莱恩·卡图利斯(Brian Katulis)在《自由爱国者》(the Liberal Patriot)网站上撰文称，拜登政府芯片投资计划的执行将面临一定障碍，若美国想要切实落实上述计划，就需要颁布更加注重细节的政策，更关注美国工人阶级的经济利益，甚至可以通过改革移民政策鼓励更多外国人来美国就业，以缓解美国劳动力短缺的问题。

近期，美国第一夫人吉尔·拜登(Jill Biden)宣布拜登将在2024年寻求连任，完成其还未完成的工作。同时，共和党总统候选人的阵容也在逐步扩大。许多媒体和总统候选人仍在关注文化战争，利用美国民众之间的分歧谋求政治利益。例如，在俄亥俄州的火车脱轨事件中，两党相互指责，而真正受影响的当地居民并没有获得重视，只被当作两党争斗的工具。其实，美国民众仍然最关心自己的经济福利和基本安全，这才是真正与大多数美国人的日常生活息息相关的事。

拜登对美国经济的投资未能引起民众的共鸣

经济安全是美国民众最关切的议题。拜登在执政前两年提出了三项立法，对高科技和清洁能源的领域投资至少达到2万亿美元，意图重新塑造美国的经济。这些大规模的投资需要很长时间才能生效。当地时间2月23日，美国商务部长吉娜·雷蒙多(Gina Raimondo)在乔治敦大学外交学院发表演讲，表示美国将在2030年前建立至少两个尖端半导体制造集群，美国商务部将逐步开放企业申请资金的程序。

由于这些投资才刚刚开始，因此预计不会立即产生政治影响。近期，美国广播公司和《华盛顿邮报》联合进行的民意调查显示，大多数美国民众认为拜登没有创造就业机会(尽管拜登在任期前两年里创造了1200万个就业机会)，没有改善国家的道路和桥梁(尽管美国在2021年通过了1.2万亿美元的《基础设施投资和就业法案》)，也没有让电动汽车变得更加优惠。

投资建设不仅需要时间，还需要美国政府的高度重视，政府需要说明这些具体的投资将如何改善美国工薪阶层的生活。明确的表态可能决定拜登是否能获得连任。

投资将面临诸多障碍

2万亿美元的投资计划中有很多机会可以重塑美国的经济，但在实施过程中会伴随着巨大的挑战。

首先，在实施《芯片和科学法案》时，最显著的挑战在于该法案是否以有利于美国工薪阶层的方式执行，而不是让积极游说的大型企业从中获益。美国政治经济的强大，很大程度上归功于美国对市场经济规则的取舍，但这一体制近几十年来削弱了美国中产阶级工薪阶层。美国可以借鉴其他西方国家的模式，在公共与私营部门之间建立新的平衡。

其次，美国《基础设施投资和就业法案》同样面临挑战，例如美国在国内的供应链是否有足够的工人和建筑材料，是否能以足够快的速度修建道路和桥梁。据估计，目前美国缺少将近50万名建筑工人，美国可以通过移民政策改革的方式鼓励更多工人来美国就业。此外，该法案中“购买美国货”的条款虽然受到了近四分之三美国人的欢迎，但实际上可能会减缓法案的实施速度;美国提出的“友岸外包”战略也需要实质性的行动。

最后，《通胀削减法案》旨在让美国成为一个绿色能源大国，并且让美国在未来几十年内可能出现的能源转型中处于全球领先地位。该法案面临的挑战在于，如何让不同的司法管辖区重新规划并批准所有项目的许可证。

美国将如何落实这些投资

首先，需要颁布大量注重细节的政策并落到实处，以改善普通美国民众的生活。政策的实施需要与私营部门合作，共同解决劳动力短缺的问题，保证分配的资金得到合理使用。

其次，美国需要建立一个公共传播的策略，确保美国民众相信这些投资的价值，以及这些投资将如何以切实的方式改善他们的生活。

最后，拜登政府应着重关注美国工人阶级。此前，美国工人觉得自己在全球化中被落下了。现在美国可以在全球提出一项富足议程(an abundance agenda)，并和美国的盟友和伙伴，以及那些尊重工人基本权利和自由的国家，建立一个共同的安全议程。

文章摘译自《自由爱国者》通讯网站文章Biden’s Big Bet on Transforming America’s Economy。

来源时间：2023/3/8   发布时间：2023/3/8

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