美国国务院：拜登政府印太战略一周年情况说明书
作者： 来源：尚道战略
在拜登政府印太战略发布一周年之际，美国国务院发布了一份情况说明书，全面阐述了过去一年拜登政府在印太战略上取得的成就。知己知彼，方能百战不殆，本平台现摘译报告书部分内容，供读者参考。
纪念拜登政府印太战略发布一周年
情况说明书
继 2022 年 2 月拜登政府的印太战略发布后，美国与盟友和合作伙伴协调，迈出了历史性的大步，推进我们对自由、开放、互联、繁荣、安全的印太地区的共同愿景 ，并且有韧性。美国继续展示对印太地区的领导力和承诺，加强该地区应对 21 世纪挑战和机遇的能力和韧性，并表明我们可以共同建设更美好的未来。
在过去的一年里，美国与志同道合的盟友和伙伴密切合作：
通过民主行动年峰会和美国反腐败战略的实施，加强民主制度、法治和充满活力的公民社会，确保该地区保持自由和开放;
通过启动“蓝色太平洋伙伴”计划在区域内外建立联系并加强区域架构，以促进志同道合的伙伴之间的协调，以支持太平洋岛国的优先事项，将美国-东盟关系提升为全面战略伙伴关系，并加快与美国的合作 通过我们的长期关系以及新的灵活分组和对话(例如四方和美国-欧盟印太磋商)与盟友和伙伴建立联系;
通过与 13 个区域合作伙伴共同推出印太经济繁荣框架、我们的 APEC 主办年、21 世纪贸易倡议和扩大美台技术贸易与投资合作 (TTIC) 框架，推动区域繁荣 四边安全对话 (QUAD)中以经济为重点的工作，以及与印度尼西亚和越南的 国际公正能源转型伙伴关系(Just Energy Transition Partnerships);
通过加强我们的安全联盟和伙伴关系网络、增加海上安全和网络安全的联合军事演习和能力建设计划，以及启动澳大利亚-英国-美国 (AUKUS) 伙伴关系来加强区域安全;
通过向该地区提供超过 2.67 亿剂安全有效的新冠疫苗和建设能力以加强该地区对未来突发卫生事件的反应以及动员数十亿美元用于清洁能源、清洁空气，提高该地区对 21 世纪跨国威胁的抵御能力 以及整个地区的气候适应力项目。
政府在与美国印太战略一起发布的印太行动计划中确定的 10 项核心工作方面取得的部分成就包括：
将新资源推向印太地区
美国通过进行重大的新区域投资，重申了其对印太地区的承诺。仅在 2022 年，美国就向该地区提供了超过 20 亿美元的对外援助，扩大了我们的外交接触，并与盟友和合作伙伴协调，为印太地区的优先事项投入更多资源。我们的资源配置工作支持了经济发展和能力建设、区域安全以及气候恢复和适应方面的重大进展。例如：
外交存在。美国显着扩大了我们在该地区的外交接触和存在。这包括在马尔代夫建立一个新大使馆，并开始讨论在太平洋岛屿开设两个新大使馆：一个在汤加，一个在基里巴斯。美国还宣布于 2 月在所罗门群岛霍尼亚拉开设大使馆。
经济援助。主要的经济参与举措包括在 11 月启动美国-印度尼西亚千年挑战公司 (MCC) 契约，投入 6.98 亿美元支持该国的基础设施和发展目标;承诺与《南太平洋金枪鱼条约》相关的经济援助增加三倍，在 10 年内提供 6 亿美元的经济援助;以及 7 月的美国-东帝汶 MCC 契约，总额为 4.84 亿美元，用于增加获得清洁水的机会和改善中等教育。为应对斯里兰卡危机，美国宣布提供近 2.4 亿美元的新援助和贷款，以提振斯里兰卡经济。
安全援助。美国在 2022 财年向该地区提供了超过 6.2 亿美元的安全援助，并在 2022 财年向印太地区提供了 135.5 亿美元的对外军售。我们继续支持该地区的维和行动轮换以及打击跨国犯罪、腐败和其他共同挑战的能力建设努力。
全球健康和气候适应力。美国向印太地区提供了2.67亿剂安全有效的疫苗;2022 财年投入 5.2 亿美元用于医疗援助;并在 2022 财年为整个地区的气候适应、复原力和清洁能源项目提供了 1.65 亿美元的援助预算。美国国际开发金融公司支持整个印太地区的清洁能源开发，包括提供 5 亿美元贷款支持印度的太阳能制造业。
与盟友和合作伙伴协调的区域能力建设。美国与其盟国和合作伙伴密切合作，继续扩大这些援助和能力建设工作，包括通过启动“蓝色太平洋伙伴”计划，以及继续开展美国-欧盟印太磋商和美国- 英国印太高级别磋商。
推动印太经济繁荣
在过去的一年里，美国深化了我们在该地区的经济参与，并通过启动印太经济繁荣框架为经济合作提供了一个积极的模式;抓住机遇，利用清洁能源、数字和技术领域的创新;并建立区域能力，以加强经济以抵御脆弱的供应链和腐败等脆弱性。主要示例包括：
印度洋-太平洋经济繁荣框架 (IPEF)。2022 年 5 月，拜登总统与占全球 GDP 40% 的 13 个地区合作伙伴共同发起了 IPEF。IPEF 为经济合作设定了积极的愿景，并将应对 21 世纪的重大挑战，包括供应链弹性、贸易、数字经济规则制定、清洁能源转型和反腐败。
亚太经济合作组织(亚太经合组织)。美国将于 2023 年主办 APEC。我们的主题是“为所有人创造一个有弹性和可持续的未来”，随着该地区摆脱 COVID-19 大流行并共同寻求解决供应链冲击、艰难的卫生系统、食品、 不安全和气候变化。
21 世纪贸易倡议。
美国-印度关键和新兴技术倡议。2022年5月，拜登总统和莫迪总理宣布美印关键和新兴技术倡议(iCET)，以扩大美印两国政府、企业和学术机构之间的战略技术伙伴关系和国防工业合作。1 月 31 日，两国国家安全顾问会面并推出新举措，以加强两国的创新生态系统、推进国防工业合作、建立有弹性的半导体供应链、提升太空合作以及下一代电信合作伙伴。
清洁能源。为加速该地区迈向更清洁能源的未来，美国与印度尼西亚和越南启动了“正义能源转型伙伴关系”(JETP)，并期待新的 JETP 合作伙伴。此外，美国贸易和发展署 (USTDA) 已提供 1340 万美元，支持 7 个国家的 14 项新的气候智能型基础设施活动，以进一步实现清洁能源和脱碳目标，预计将释放超过 240 亿美元的公共和私人融资。美国还与不丹水电和电力系统部合作，为氢能领域提供技术援助，并与泰国建立了新的清洁能源伙伴关系。
加强威慑
美国继续促进地区安全、深化合作并加强互操作性，以阻止对我们在印太地区的盟友和伙伴的军事侵略。除了稳固的双边关系外，我们还通过以下方式扩大了合作：
澳大利亚-英国-美国 (AUKUS) 伙伴关系。自 2021 年 9 月宣布 AUKUS 以来，三边合作伙伴正在为澳大利亚制定最佳途径，以获取将于 2023 年初宣布的常规武装核动力潜艇能力。
美日安全协商委员会。2023 年 1 月，美国国务卿和国防部长会见日本同行，讨论在战略竞争的新时代实现美日同盟现代化，包括优化军力态势，加强同盟角色、使命和能力。美国欢迎美国和日本国家安全战略趋同，以支持自由和开放的印太地区，日本扩大与其他盟友和伙伴的防务关系。
扩展威慑对话。美国在 2022 年与日本、韩国和澳大利亚进行了扩展威慑对话，以加强印太地区的联盟威慑和稳定。
在场。通过军力态势的进步和印太地区多国军事行动的扩大，美国正在继续投资于地区安全。这包括与菲律宾指定四个新的加强防御合作 (EDCA) 地点，并与志同道合的盟友和合作伙伴合作开展环太平洋 (RIMPAC) 眼镜蛇黄金和 MALABAR 等演习。
海域意识和海上安全。5 月，我们与我们的四方合作伙伴一起发起了一项新倡议，即印度洋-太平洋海域意识伙伴关系 (IPMDA)，该倡议将提供技术和培训，以支持增强、共享的海域意识，以促进南亚的稳定与繁荣， 东南亚和太平洋地区。
海岸警卫队存在。美国正在加强海岸警卫队在印太地区的作用。2022 年，美国海岸警卫队在灾难响应、执法、小船操作、搜索和救援以及工程和维护方面提供了超过 26 个培训课程，加强了与东南亚和太平洋地区的联系。
为统一的东盟增加权力
东盟主导的区域架构是自由开放的印太地区的核心。美国继续支持东盟印太展望的实施，并在过去一年见证了美国与东盟关系的空前扩张，其标志是 2022 年 5 月在华盛顿特区举行的首届美国-东盟特别峰会和 将美国-东盟关系提升为全面战略伙伴关系。
美国-东盟全面战略伙伴关系。在 2022 年 11 月举行的第 10 届年度美国-东盟峰会上，拜登总统和东盟领导人将美国-东盟关系提升为全面战略伙伴关系，这是东盟授予的最高关系级别。
美国-东盟特别峰会在华盛顿特区举行。2022 年 5 月，拜登总统欢迎东盟领导人来到白宫，参加历史性的美国-东盟特别峰会。美国宣布了新举措，以支持东盟在气候行动、教育机会、海事合作以及促进全球健康和健康安全方面的计划。
美国-东盟高级别对话。2022 年，拜登总统通过启动四个新的高级别对话进程扩大了美国与东盟的关系：美国-东盟卫生部长级对话、美国-东盟性别与妇女赋权部长级对话、美国-东盟高级交通官员对话以及 高官环境与气候对话。第二届年度美国-东盟能源部长会议也于 2022 年举行。这些对话建立在我们与东盟就外交、国防和经济领域进行的长期部长级对话的基础上。
美国-东盟智慧城市伙伴关系 (USASCP)。2022 年，USSCP 启动了智慧城市创新基金，为应对城市挑战的净零和低碳解决方案提供资金。USASCP 还启动了绿色建筑计划，为美国扩大与新加坡的战略伙伴关系做出贡献。
东盟单一窗口 (ASW)。美国对东盟单一窗口的援助是一项促进可互操作单一窗口系统全球发展以促进跨太平洋贸易并采用海关技术国际最佳实践的计划，迄今已通过简化贸易使私营公司节省约 27 亿美元 它更加透明和安全，降低了企业的成本和消费者的价格。
拓展海上合作。2022 年，美国在东南亚宣布了几项新的海上倡议。其中包括海上培训和能力建设计划，以加强海上执法，帮助东盟国家打击非法、未报告和无管制的捕捞活动，以及向东南亚和大洋洲部署一艘快艇以开展安全合作并作为培训平台运作。
支持受教育机会。美国-东盟关系的力量植根于我们加起来的 10 亿人之间的牢固联系。2022 年，美国宣布创建美国-东盟大学联系计划，探索合作研究和教学计划的机会，将“东南亚青年领袖计划”和富布赖特美国-东盟访问奖学金计划的规模扩大一倍，并显着扩大 东南亚的英语语言课程。
支持印度的持续崛起和地区领导地位
美国通过多边和双边论坛支持印度在该地区发挥领导作用。
清洁能源和气候。美国正在支持印度实现到 2030 年安装 500 吉瓦非化石燃料能源的目标。我们主要通过我们的战略清洁能源伙伴关系 (SCEP) 在清洁能源领域开展合作。
关键基础设施。美国国际开发金融公司 (DFC) 于 2022 年 6 月 15 日签署了一项新的投资激励协议，以投资印度的关键基础设施。
安全合作。美国和印度在维沙卡帕特南的印度东部海军司令部举行了为期三天的联合人道主义援助演习“猛虎胜利”演习。我们还完成了美国第3特种部队与印度第4伞兵特种部队营的联合联合交流训练，并在北阿坎德邦举行了美印军队高空演习Yudh Abhyas。
海事安全。美国参加了印度主导的米兰多边海军演习，标志着美国首次参加印度首屈一指的国际演习。我们还成功举行了美印澳日马拉巴尔海军演习，并欢迎印度海军参加环太平洋(RIMPAC)海军演习。
联合国 1267 委员会。美国支持并与印度合作，在整个 2022 年期间在联合国 1267 委员会提名和指认备受瞩目的恐怖分子。
抗灾基础设施联盟 (CDRI)。美国成为抗灾基础设施联盟 (CDRI) 的联合主席，该倡议由常任联合主席印度发起，旨在加强气候和抗灾基础设施方面的全球合作以及实现可持续发展目标 (SDG)。
民主峰会。美国支持印度积极参与民主峰会，包括继续领导选举诚信民主小组。
加强与QUAD的合作
美国继续与我们的QUAD合作伙伴合作，加强QUAD作为主要区域集团的作用，解决对印太地区至关重要的问题。2022 年，我们展示了QUAD致力于通过高级别会议、签名倡议和定期活动为该地区带来实实在在的利益。例如：
第三次QUAD领导人会议和第五次QUAD外长会议。2022 年 5 月，QUAD领导人在东京召开会议，重申了对自由开放、包容和有弹性的印太地区的坚定承诺。在 2022 年 9 月第 77 届联合国大会期间，美国国务卿在纽约市接待了澳大利亚、印度和日本的外长，以深化四方多边合作。
高标准基础设施的领导地位。QUAD合作伙伴是印太地区建设优质基础设施的领导者。自 2015 年以来，QUAD合作伙伴已为该地区的基础设施提供了超过 480 亿美元的官方资金。
COVID-19 和全球卫生安全。Quad 继续领导全球应对 COVID-19 的努力，迄今已向 COVAX AMC 认捐 52 亿美元，并向印太地区提供了超过 2.67 亿剂疫苗。
QUAD气候变化适应和减缓方案 (Q-CHAMP)。2022年5月，启动Q-CHAMP，推进绿色航运和港口、清洁能源合作、加强清洁能源供应链、气候信息服务和减少灾害风险等方面的活动。
四联谊会。2022 年 12 月，QUAD与私人赞助商合作，共同宣布了 Quad Fellowship 的第一批 100 名科学、技术、工程和数学 (STEM) 研究生——这是一项旨在促进科技创新的首创奖学金 .
人道主义援助和救灾QUAD伙伴关系 (HADR)。2022 年 5 月，四方领导人启动印太 HADR 四方伙伴关系，9 月外长签署实施伙伴关系指南。该伙伴关系将增强四方的能力和能力、互操作性和业务协同作用，以开展协调一致的 HADR 行动，以便在印太地区发生自然灾害和人道主义危机时迅速协助区域合作伙伴。
QUAD 技术商业和投资论坛。2022 年 12 月，QUAD 合作伙伴发起了首届 QUAD技术商业和投资论坛，汇集了政府、学术界和行业代表，以确定在战略技术挑战方面进行高影响力合作的机会，并利用 QUAD 合作伙伴之间的创新。
扩大美日韩合作
在过去的一年里，我们深化了与主要盟友和伙伴，特别是日本和韩国在地区安全、发展和战略方面的合作。我们以共同价值观为指导，以创新为动力，致力于共同繁荣和安全，继续建立三方协调。
美日韩三边峰会在金边举行。2022 年 11 月，拜登总统、岸田首相和尹总统会面并发表声明，重申以共同价值观为指导的三方伙伴关系。
三边安全合作。2022 年 6 月，美国、日本和韩国国防部长再次承诺开展三边安全合作，以应对印太地区的共同安全挑战。
北约峰会。2022年6月，日本、韩国与澳大利亚、新西兰首次共同出席领导人级别的北约峰会。拜登总统、岸田首相和尹总统在北约峰会期间首次会面，讨论加强三边合作以应对朝鲜非法武器计划构成的不断演变的威胁。
合作建立太平洋岛屿的韧性
美国展示了我们与太平洋岛国的深厚和持久的伙伴关系，并与主要伙伴协调扩大了我们的外交、发展和民间努力。
蓝色太平洋 (PBP) 的合作伙伴。2022 年 6 月，澳大利亚、日本、新西兰、英国和美国建立了蓝色太平洋伙伴关系：一个包容性的非正式协调机制，建立在合作伙伴对太平洋地区的长期承诺的基础上，并重申他们对太平洋地区的支持 优先事项包括该地区的繁荣、复原力和安全。PBP 于 2022 年 9 月在联合国大会(第 77 届联大)上举行了第一次部长级会议。自 PBP 成立以来，加拿大、德国和大韩民国作为合作伙伴加入了该倡议。
美国-太平洋岛国峰会。2022年9月，拜登总统在华盛顿主持召开首届美国-太平洋岛国峰会，标志着美太合作迈上新的里程碑。在峰会上，拜登总统宣布为太平洋岛国提供超过 8.1 亿美元的额外和扩展项目资金。
美国太平洋岛屿战略。我们于 2022 年 9 月发布了首个美国太平洋伙伴关系战略，作为印太战略的补充，与太平洋岛屿论坛的 2050 年蓝色太平洋大陆战略保持一致。
与自由联合邦的伙伴关系。美国与每个自由联合邦——密克罗尼西亚联邦、马绍尔群岛共和国和帕劳——签署了谅解备忘录，反映了我们对未来需要美国提供援助的水平和类型的共同理解。备忘录是作为正在进行的自由联合协定谈判的一部分而签署的，标志着我们在最终协议方面取得进展的一个重要里程碑。
承认库克群岛和纽埃。经过适当协商，美国将承认库克群岛和纽埃为主权国家。
在太平洋岛屿的外交存在。在美国-太平洋岛国峰会上，拜登总统宣布任命弗兰基·里德大使为首位美国驻太平洋岛国论坛 (PIF) 特使。
和平队的回归和扩张。和平队志愿者于 2022 年返回斐济，并将于 2023 年返回汤加、萨摩亚和瓦努阿图，以支持社区的教育、卫生、社区经济发展和气候行动。
扩大小岛屿发展中国家的早期预警系统。为支持总统的适应和恢复力紧急计划 (PREPARE)，美国正在扩大太平洋小岛屿发展中国家 (SIDS) 的能力，通过投资基础设施来改善恶劣天气和气候事件的预报和预警 和通信能力，以及由美国国家海洋和大气管理局 (NOAA) 的国家气象局培训他们的预报员。
支持良好的治理和问责制
美国已采取有意义的步骤来建设更有韧性的国家、打击腐败并支持印太地区的开放社会。我们继续投资于机构、独立媒体和公民社会。2022 财年，美国已投入超过 2.459 亿美元的对外援助，以支持印太地区的治理。
民主峰会。
支持缅甸的民主。
保护人权和民主弹性。
民主与人权对话。
支持边缘化人群。
南亚治理基金。
支持开放、有韧性、安全和可信赖的技术
美国与该地区的合作伙伴合作，促进安全可靠的数字基础设施，提高网络安全，并扩大对使用新兴技术打击虚假信息、核扩散、网络犯罪和其他 21 世纪挑战的支持。
网络安全合作。2022年，美国和新加坡举行了首次美新网络对话、第六次美韩网络对话、第五次美印网络对话。2022年，河内大使馆、越南政府和私营部门成立了2022年第一个联合网络工作组。美国和台湾成立了一个高级别网络安全工作组，以协调政策、执法和其他方面的工作。网络安全问题。
网络安全能力建设。美国国务院向泰国国家网络安全局 (NCSA) 提供了能力建设和技术援助，其中包括进一步支持国家计算机应急响应小组 (CERT)、协助制定网络事件响应计划以及支持国家协调 中心。通过数字连接和网络安全伙伴关系，美国与东帝汶、印度和菲律宾政府密切合作，建设和维护互联网基础设施并加强网络安全保护。
安全可靠的互联网连接。美国继续推动提供安全可靠的互联网连接，包括与澳大利亚和日本合作提供 2000 万美元，用于建设一条新的海底东密克罗尼西亚电缆，以连接密克罗尼西亚联邦、瑙鲁和基里巴斯。
来源时间：2023/2/17 发布时间：2023/2/16
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