兰德公司：美国应该避乌克兰战争长期化

作者：  来源：尚道战略

在华盛顿，关于俄乌战争的讨论越来越多地被这场战争可能如何结束的问题所主导。为了为讨论提供信息，本展望指出了战争可能演变的方式，以及其他轨迹将如何影响美国的利益。

兰德公司高级政治科学家Samuel Charap、美国大战略分析中心主任Miranda Priebe认为，除了将重大冲突升级的风险降至最低外，避免旷日持久的冲突最符合美国的利益。在乌克兰进行长期战争的代价和风险是巨大的，而且超过了这种发展轨迹对美国可能带来的好处。虽然华盛顿自己无法决定战争的持续时间，但它可以采取措施，使最终通过谈判结束冲突的可能性更大。作者利用有关结束战争的文献，确定了俄乌谈判的主要障碍，比如双方对战争的未来都感到乐观，对和平的影响都感到悲观。

报告提出了五个影响战争走向的因素，分别是：俄罗斯使用核武器的可能、俄罗斯-北约冲突可能升级、领土管控的交替、战争持续时间、战争终止的形式。其中，华盛顿和其他西方国家的首都就俄乌战争的未来展开了辩论，并将领土控制权问题置于首位。鹰派的声音主张利用增加军事援助来促进乌克兰军队重新占领该国全部领土。他们的反对者敦促美国将2022年2月前的控制线作为目标，并指出进一步推进会带来升级的风险。作者的分析表明，这场辩论过于狭隘地集中在战争轨迹的一个方面。领土控制虽然对乌克兰来说非常重要，但对美国来说并不是这场战争未来最重要的方面。作者的结论是，除了避免可能升级为俄罗斯-北约战争或俄罗斯使用核武器之外，对美国来说，避免一场长期战争也比促进乌克兰大幅增加领土控制权更为重要。此外，由于美国军队没有直接参与战斗，因此美国对最终划定的界限进行微观管理的能力受到很大限制。支持乌克兰的领土控制也远远不是美国可以用来影响战争轨迹的唯一工具。作者强调了华盛顿可以用来引导战争走向更好地促进美国利益的其他几个工具——可能是更有力的工具。美国可以用来缓解这些障碍的四项政策工具，包括：明确未来对乌克兰的支持计划，对乌克兰的安全作出承诺，就乌克兰的中立作出保证，以及为解除对俄罗斯的制裁设定条件。

虽然美国不能直接决定战争的领土结果，但它将直接控制这些政策。美国的政策在一夜之间发生巨大变化在政治上是不可能的，无论是在国内还是在盟国，而且在任何情况下都是不明智的。但是，现在开发这些工具，并将其与乌克兰和美国社会化，可能会有助于推动美国的政策。现在开发这些工具，并将其与乌克兰和美国的盟友进行交流，可能有助于催化一个进程的最终启动，使这场战争在符合美国利益的时间框架内通过谈判结束。另一种选择是一场漫长的战争，对美国、乌克兰和世界其他国家构成重大挑战。

https://www.rand.org/pubs/perspectives/PEA2510-1.html

来源时间：2023/2/11   发布时间：2023/2/11

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