互补与权衡：美式“多边主义”的四种方案

作者：  来源：民智国际研究院

导语：

在2021年当选后，拜登迫不及待地宣布特朗普式“美国优先”的外交时代已结束，美国将“重返”世界舞台。然而，地缘政治竞争的复苏、新冠疫情等全球挑战的加剧，以及国内愈加激烈的两党斗争，让拜登的计划陷入停滞。随着拜登政府进入第三个年头，美国不少政界人士认为，采取更具战略性和针对性的新型国际合作方式的时机已经成熟。在本文中，作者探讨了美国目前提出的四种主流的多边主义外交模式，并分析其各自的优缺点，以期为追求国家利益和集体行动之间进行有效权衡。作者认为，美国未来的实际外交和国家安全政策应将四种多边主义模式相融合，并制定一套判断标准寻求模式之间的互补。

本文编译自卡内基国际和平基金会(Carnegie Endowment for International Peace)官方网站的政策报告。原标题为《美国的四种多边主义方案》(Four Contending U.S. Approaches to Multilateralism)，作者为卡内基国际和平基金会全球秩序与机构项目主任斯图亚特. 帕特里克(Stewart. Patrick)。文章略有删改，仅代表作者观点，供读者思考，与公众号立场无关。如有侵权，请联系删除。

在特朗普任期中，美国充斥着单边主义与极端民族主义对外方针的弊端暴露无遗。尽管这一外交方案仍得到了部分共和党人的支持，但多边主义回归无疑已成为政界所呼吁的主流。不过，一个充满争议的问题是，目前哪种形式的多边主义战略最符合美国的国际利益，并能促进国际体系的稳定呢?

正如拜登政府在2022年国家安全战略中所描述的那样，在当下所面临的历史性时刻中，国际体系正被两种相克的趋势所影响。一个是大量的跨国挑战，如气候变化和流行病的出现，需要各国的集体行动来应对;另一个则是地缘政治竞争的复苏，这阻碍了全球合作。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯 (Antonio Guterres) 哀叹道：“世界陷入了巨大的全球性功能失调。”虽然拜登已不再提起特朗普所谓“美国优先”的外交政策，但对于“美国优先”的最优替代方法的辩论才刚刚开始。目前在美国的外交政策机构中，主流的多边合作模式有四种，简称“4C” 。第一种是章程模式(charter)，即类似于联合国的普遍成员模式。第二种是俱乐部模式(club)，它试图将成熟民主国家的联盟作为世界秩序的基础。第三种是协调模式(concept)，寻求世界主要大国之间的妥协和联合行动。第四种是联盟模式(coalition)，即为每一个全球突发事件量身定做特别框架。所谓的“4C”中的每一个模式都声称有不可替代的优势，分别是合法性、团结性、行动能力和灵活性。

随着拜登政府进入第三个年头，美国采取更具战略性和针对性的国际合作方式的时机已经成熟。“4C”中的每一个都基于特定的假设，提出不同的因果和规范主张，并为追求美国利益和有效集体行动进行权衡。为了能够在特定情况下权衡它们的相对优点，政策制定者需要更好地理解它们的概念基础和实际影响。

首先，在多边合作的章程模式下，联合国和其他基于主权平等原则的条约型组织占据了优先地位。尽管存在种种缺陷，但联合国凭借其普遍的会员资格、具有约束力的宪章以及在安全理事会主持下授权使用武力的唯一权力，将继续享有最高的全球合法性。正如时任副国务卿布林肯(Antony Blinken)在2016年解释的那样，“联合国所做的工作、它带来的合法性以及其影响力，仍然是无可替代的。”

第二种模式，即俱乐部模式，旨在复兴和巩固西方先进民主国家共同体占据核心，并制定国际规则的开放体系。与自由国际主义原则一致，该模式首先侧重于加强现有的多边机构，并旨在团结所谓的“自由世界”。俱乐部模式最近重新引起了西方国家的兴趣，在这些国家看来，崛起的中国想要挑战现有的国家行为准则和国际规则，而俄罗斯则意图推翻欧洲在冷战后所建立的地区秩序。

第三种协调模式，旨在将世界秩序的维护交给一个全球版的19世纪“欧洲协调会”(译者注：指拿破仑战争结束后，欧洲列强以会议方式协商处理欧洲重大问题的外交机制)。这个机构的成员将包括自由主义和非自由主义大国。在这个方案下，他们将缓和意识形态的竞争，容忍彼此的政治分歧，以便共同管理全球和区域危机，并就气候变化、大流行病、核扩散和恐怖主义等共同威胁进行合作。

最后，联盟模式设想了一种灵活的、自选式的合作方式。与前三种多边主义模式不同的是，在联盟模式下的集体行动中，没有固定的国家占据中心位置。相反，在特定情况下，多边谈判桌上各方的身份和数量取决于所面临挑战的性质，潜在参与者的关注程度，以及每个行为者在解决这一问题时可以发挥的相关能力。

可以肯定的是，这些类别代表了某些理想类型，但在实践中可能并不会有如此明显的区分。例如，联合国的组织特点同时体现了宪章模式(联合国大会)和协调模式(安全理事会)的要素。尽管如此，在拜登政府迄今为止的外交政策中，包括其对俄乌冲突的回应，都在一定程度上体现了对四个模式的运用。

与过去一样，在21世纪余下的时间里，美国实际的外交和国家安全政策很可能涉及以上提到的四种模式的融合。这种融合与美国目前所追求的多样化政策目标是一致的：它同时关心在联合国体系内促进多边主义，也注重加强其最亲密民主盟友之间的团结，维持与其他大国的谈判、共存，并根据情况需要利用灵活的暂时联盟。对于美国来说，实现利益最大化的诀窍是制定一套标准，以判断在某个时刻选择哪类模式是合理的，并在充分了解这些模式的历史遗产、利害关系和实际影响的基础上，寻求这些模式之间的互补。

编译：蒲星妤

来源时间：2023/2/2   发布时间：2023/2/2

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