第118届国会众议长选举前瞻

作者：  来源：上海美国研究

编者按：

美国第118届国会会期将于当地时间周二(1月3日)开幕，所有注意力都集中在：来自加利福尼亚州的众议员凯文·麦卡锡(Kevin McCarthy)能否从他的共和党同僚那里获得足够的选票，当选众议院议长和美国总统的第二顺位继承人。共和党在去年11月的中期选举中以222比213的微弱多数获胜，而麦卡锡当选议长需要218票多数，这意味着麦卡锡只能丢失4票。但一个由众议院五人或可能更多共和党人组成的强硬右翼团体，反对麦卡锡竞选议长职位，称他对保守派事业的投入不够。过去几周，麦卡锡为了拉拢这批“反对派”，甚至向后者做出妥协，提出同意“只要有5名共和党人持不同意见，就有权在众议院投票宣布众议院议长职位空缺”的众议院运作规则。但“反对派”仍不肯将就。麦卡锡对议长职位的追求仍然悬而未决。对此，CNN介绍了选举当天将如何进行，以及历史上的“乱局”如何照应现实，文章内容如下：

第118届国会将于美国当地时间1月3日开始，将开启共和党控制众议院的新时代，一场事关重大的领导权之争将决定谁将控制议长的小木槌。

众议员凯文·麦卡锡(Kevin McCarthy)获得了大多数共和党人的支持，成为共和党领袖，但到目前为止还没有获得足够的票数来担任众议长。

站在麦卡锡和他长期寻求的议长职位之间的是一小撮保守派议员。这些保守派人士包括许多众议院“自由连线”(Freedom Caucus)成员，他们不信任麦卡锡，也没有被麦卡锡或支持他的游说人士(包括前总统特朗普)说服。

共和党人将在新一届众议院只以222-213占微弱多数，这意味着如果麦卡锡要找到让他成为众议长所需的218票，他承担不起太多的党内“叛逃”。

▲弗吉尼亚州共和党众议员鲍勃·古德(Bob Good，中)是反对麦卡锡担任议长的“永不Kevin五人团”的领军者/The Hill

这一天将如何展开

在选出众议长之前，国会无法真正发挥作用。众议长的职位在新一届国会的第一天，即1月3日产生，稍早于新当选议员宣誓就职。

众议员们将在当天上午开会，了结未决事宜，结束第117届国会。随后在东部时间中午，众议院秘书将为新一届国会召集法定人数。第一个主要事项将是议长选举。民主党将提名众议员哈基姆·杰弗里斯(Hakeem Jefferies)，共和党将提名麦卡锡。

随后秘书将唱名，每一位议员说出他们投票给的人的名字。如果没有人获得多数选票，就会进行第二轮投票。如果需要另一次投票，目前还不清楚国会是否会休会，或者议员们是否会继续投票。

议员可以投票给任何他们想要的人

没有规定议长必须是众议院议员。议员可以投票给任何人，他们可以通过跳过投票或投票“出席”来抗议。绝大多数人将投票选举他们所在政党的领导人。

两党去年底都举行了内部会议，确定了他们的领导权，民主党人选择了杰弗里斯，共和党人同意提名麦卡锡，但共和党的领先优势预示着可能会发生一场全院之争。

麦卡锡面临着一个胜算不大的党内挑战者：来自亚利桑那州的极右翼共和党众议员安迪·比格斯(Andy Biggs)。这一挑战突显了麦卡锡遭遇的反对派，并可能从他手中夺走选票。

▲一群由“忠诚的保守派和主流共和党人”组成的54人团体佩戴起印有O.K.(Only Kevin)的徽章以示团结。
他们试图施加尽可能多的压力，确保麦卡锡勉强度过难关。

如果没有人赢得多数…

议员们将继续投票，直到有人赢得多数席位。他们可以在1月3日进行连续投票。他们可以在休会期间“讨价还价”。但在选出议长之前，众议院不会启动新一届国会。

这就是人们所说的“全院之争”(floor fight)。这是众议院议员需要多张选票才能选举议长的时候。

至今已有100年了

根据“众议院历史”网站的说法，自1789年第一届国会会议以来的200多年里，这样的“全院之争”只发生了14次。

其中13次都发生在在南北战争之前，当时两党制正在演变，“全院之争”是司空见惯的事。

自南北战争以来，众议院“全院之争”只发生过一次，那是整整100年前，当时马萨诸塞州众议员弗雷德里克·吉列(Frederick Gillett)拿到了9张选票，在1923年当选议长。

一些谜团

Politico网站指出，上次“全院之争”距今时间太长了，如果这次没有人获得多数，还不太清楚确切的程序。一份关于选举议长的国会研究服务局(Congressional Research Service)的简报表示，如果没有人获得多数，投票就会重复。

多数票也有例外

早在1849年，众议院启动后长时间都无法选出议长——长达19天，以至于议员们以没有超过半数的多数票而不是超过半数的多数票来选举议长。议员们最终以超过半数的多数票确认了不超过半数的多数票选举议长的临时规则。

史诗般的“全院之争”记录

1855年和1856年，马萨诸塞州众议员纳撒尼尔·班克斯(Nathaniel Banks)需要133张单独表决票才能当选，同样是以非超过半数的多数票而不是超过半数多数票当选。

整个过程持续了一个多月，其中包括在众议院对三名竞争者进行某种形式的调查。他们回答了有关他们对奴隶制扩张的看法的问题。

阅读有关班克斯的传记也很有趣。他的官方众议院传记指出，他是以共和党人、无党派人士、美国党人和民主党人等多重身份当选的。

并不总是需要218票

需要记住的是，从技术上讲，麦卡锡可以不需要218票就能成为议长。理论上，通常需要218名出席并投票的议员才能获得议长职位。但如果有足够多的人跳过投票或投“出席票”，获得多数票所需的票数可能会下降。

例如：南希·佩洛西(Nancy Pelosi)在2021年以216票当选众议长;2015年，前议长约翰·博纳(John Bohner)在击退了像麦卡锡现在面对的保守派叛乱后，以216张选票赢得连任。

大多数谈判和施压都发生在众议院投票之前很久。佩洛西在2019年获得220张选票，此前大多数反对她的民主党同僚都投了她的票。佩洛西是通过同意她只再担任议长几年来换取选票。她在去年11月宣布不寻求连任领导人的决定，从而信守了该承诺。

▲9名保守派成员发表声明，称麦卡锡同意“只要有5名共和党人持不同意见，就有权在众议院投票宣布众议院议长职位空缺”还远远不够。

能否罢免议长是症结所在

反对麦卡锡的保守派表示，他们希望恢复一项“休眠已久”的神秘权力，即允许任何议员随时呼吁投票罢免议长。

反对麦卡锡的共和党人将其视为问责工具。而麦卡锡和他的盟友认为，如果他经常要面对失去对他来说本就艰难取得的职位的风险，无疑将导致治理混乱。

文章摘译自CNN网站文章A floor fight 100 years in the making.

来源时间：2023/1/3   发布时间：2023/1/3

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