拜登剩余任期的贸易政策会转变吗？

作者：  来源：民智国际研究院

导语：

随着中期选举结果的基本揭晓，拜登领导下的民主党取得了较为乐观的结果。预期中共和党的大胜并未出现，民主党也保留了对参议院的基本控制。在这一结果面前，拜登难掩喜色，表示接下来“不会以任何方式改变任何东西”。但本文作者对此提出了截然不同的看法。由于通胀率高企和潜在经济衰退的到来，或许民主党的有利局面很难保持到下次大选。作者通过对国会负责贸易事务的委员会人事变动进行分析，并结合选民态度以及贸易战的相关研究结果，指出拜登如果想要保住支持率，应该立即转变贸易政策，取消对华关税条款，加大与盟友的贸易合作力度，并确保全球供应链安全。

本文编译自美国外交关系协会(Council on Foreign Relations)官网评论文章，原标题为《拜登的贸易政策会在中期后转变吗?》(Will Biden’s Trade Policy Shift After the Midterms?)。作者是外交关系委员会 (CFR) 贸易政策研究员Inu Manak。文章略有删改，仅代表作者观点，供读者思考，与公众号立场无关。如有侵权，请联系删除。

虽然中期选举中共和党的浪潮并未像预期那样席卷两院，但拜登的议程也将很难再获得压倒性支持。尽管贸易政策不是选举中最突出的热点，但通货膨胀和整体经济健康状况仍然是选民关注的焦点，这使得本就在国会中优势微弱的民主党人担心，贸易政策的任何调整都会导致支持度的下降。那么，国会控制权的分裂对拜登的经济政策意味着什么，他是否会因此在贸易问题上做出调整呢?

虽然民主党人保留了对参议院的控制权，但负责贸易事务的参议院财政委员会即将经历重要的人事变动，这将大大增加贸易政策的不确定性。参议员理查德·伯尔(R-NC)、罗伯·波特曼(R-OH)和帕特·图米(R-PA)即将退休，目前尚不清楚谁将取代他们的位置。图米是国际自由贸易的有力倡导者，也是极少数支持改革贸易法规(第232条和第301条)的参议员之一。在特朗普时期，美国政府曾以这两项法规为依据向中国发动贸易战。而波特曼也是参议院中自由贸易的重要支持者，他曾在小布什时期担任美国贸易代表。在最近的一次活动中，波特曼发表的评论称，目前围绕贸易政策的争议可能 "导致我们忽视贸易的好处"。波特曼和图米的退休将在参议院财政委员会中引发重大影响。随着参议院自由贸易支持者的离开，行政部门对于贸易政策的干涉可能将进一步加剧，自特朗普时代开始征收的关税也将很大概率延续下去。

财政立法委员会中众议员的离任同样也将造成重大影响。众议员罗恩·金德(Ron Kind)、斯蒂芬妮·墨菲(Stephanie Murphy)和托马斯·索齐(Thomas Suozzi)即将离任。其中，索齐的席位已经确认转移给共和党。金德和墨菲都是民主党中态度温和的贸易支持者，他们对贸易的看法更接近前总统奥巴马，而不是拜登，后者的贸易政策在很大程度上只是特朗普时期的延续。此外，众议员阿德里安-史密斯(Adrian Smith)正在竞选委员会主席，尽管现在还无法判断他能否夺取这个位置。史密斯一直对拜登政府的贸易政策持批评态度，他一向认为现政府在推进贸易议程上不够积极，而且不明智地放弃了贸易知识产权协议(TRIPS)，该协议是在去年夏天的世界贸易组织第十二届部长级会议上谈判达成的。虽然委员会的最终构成还无法确定，但至少共和党在委员会领导层影响力的加强可以使拜登更清楚地认识到，在贸易问题上两党必须进行协商。

然而，一个分裂的国会预示着关于贸易促进授权法案(TPA)的立法情况将十分不妙。该法案已于2021年7月失效，它允许国会制定贸易谈判目标，同时也给予总统有时间限制的权力来谈判协议，这些协议须经过国会的快速投票程序。重要的是，该法案要求行政部门在整个谈判过程中与国会协商，这一点很重要，因为宪法赋予了国会管理涉外贸易的专属权力。因此，贸易促进授权法案是对行政部门贸易权力的一种制衡，但同时也向外国贸易伙伴发出信号，即总统在谈判中提出的建议将得到国会的尊重。但问题是，民主党和共和党在TPA立法上仍然存在分歧。民主党人坚决要求法案包括贸易调整援助项目，该项目旨在为因贸易中断而失去工作的工人提供帮助。但共和党人仍然对贸易调整援助持怀疑态度，因为有研究表明它对就业结果没有显著影响。

由于自特朗普以来，行政权力在贸易政策上的影响力不断加深，两党关于贸易促进授权法案的分歧将是国会未来的主要争议。拜登政府无疑承袭了特朗普对贸易行政协议的偏好，即由行政部门直接与外国政府达成 "小型协议"，这些协议与贸易有广泛的联系，但不需要接受国会审查。拜登的标志性贸易倡议——《印太经济框架》(IPEF)就属于这一类别。拜登的贸易代表戴琪最近表示，她对TPA立法持开放态度，但对贸易自由化持批评态度，称印太经济框架中提高市场准入门槛是一个特点，而不是一个错误。国会对她 "未能与国会进行适当协商 "表示失望。在新一届国会中，她可能会面临更大的透明度压力，特别是来自共和党的压力。

因此，中期选举结果预示着拜登的贸易政策可能遭到更大的限制和反对。如果拜登反思中期选举的结果，那他无疑应该在贸易问题上做出调整。根据民意调查，选民关注的主要问题是堕胎权和通货膨胀。虽然民主党的基础选民由于堕胎权问题选择继续支持民主党，但大多数选民都因为高通胀率对拜登和民主党感到失望。共和党人可以对拜登施加额外的压力，让他解释为什么没有使用所有可行的手段，包括通过贸易来降低通货膨胀。如果拜登想消除民众对通胀率上升和潜在经济衰退的担忧，他应该利用这个机会，尽其所能地减轻美国人的钱袋子所承受的负担。

对于拜登而言，首先要做的是取消在贸易战中继续对中国征收的301条款关税。(编者注：根据301条款，当美国贸易代表办公室(USTR)确认某贸易伙伴的某项政策违反贸易协定，或被美国单方认定为不公平、不公正或不合理时，即可启动单边性、强制性的报复措施，报复手段包括中止贸易协定、关税等进口限制、取消免税待遇和强迫签订协议等)尽管一些政府官员担心取消关税会看起来像对中国示弱，继而导致民众的不满，但美国人对中美关系的看法并没有政府所认为的那样激进。媒介科技公司Morning Consult的外交政策追踪器显示，只有不到四分之一的选民认为中美关系是美国面临的最重要的外交问题。事实上，有证据清楚表明，美国公司和消费者不仅没有如愿惩罚中国，反而首当其冲地承担了成本。有研究指出，美国消费者和企业因针对钢铁和铝的232条款关税付出了高昂代价。正如彼得森国际经济研究所发现的那样，削减这些关税可以有助于抑制通货膨胀。拜登完全可以根据这些理由调整贸易政策，并取消这些关税条款。

同样，拜登可以促进美国人了解与盟友合作以确保供应链安全的好处。一个可行的方法是在贸易技术委员会的主持下扩大与欧盟的谈判以消除贸易的监管障碍，例如阻止美国从欧洲进口婴儿配方奶粉的障碍。这种贸易自由化可以直接帮助无数的美国家庭。拜登还可以在《印太经济框架》的供应链弹性谈判中加大努力，向贸易伙伴提供额外的好处，如市场准入，以帮助推动这些谈判。

最后，拜登可以展示如何在不给美国家庭带来沉重负担的情况下实现其宏伟的气候目标。为此，他可以与美国的贸易伙伴合作，确保他们的电动汽车有资格获得《通货膨胀法案》提供的消费者税收优惠。这将使美国人能购买对他们来说最实惠的电动汽车，并有机会获得更多的选择，如欧洲或韩国制造的汽车。此外，拜登可以采取行动，通过在世界贸易组织重启“环境商品协议”(EGA)谈判，降低消费者和企业获得绿色转型所需的成本。达成这项协议将使美国人能够获得来自世界各地的环保产品和技术。拜登还可以更进一步，将EGA扩大到包括工程和建筑等服务，这对设计绿色基础设施至关重要。

拜登曾因中期选举中共和党的颓势而兴高采烈，并直言不讳地表示，"我不会以任何方式改变任何东西"。但在贸易政策方面，这将是一个错误的选择。虽然民主党人成功地避免了被共和党彻底击败，但如果通胀率持续攀升，他们在2024年可能不会再如此幸运。随着对国会控制权的分裂，拜登的国内政策议程将停滞不前，如果他想有所作为，则必须寻求外交层面的突破。国际贸易是他可以做到这一点的为数不多的领域，而且如果框架适当的话，他可能会得到两党的支持。

编译：蒲星妤

来源时间：2022/12/22   发布时间：2022/12/22

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