美参院通过《国防授权法案》 拟派官长驻台湾

作者：  来源：德国之声中文网

日本经济新闻周四(12月15日)报道，在中国加强对台施压之际，美国计划从明年秋天起，每年派遣政府官员长驻台湾，最长2年，并有可能进入当地政府部门工作，以强化美台双边合作。

一位美国国会知情人士告诉日经，美国这次所提出的长期派驻计画实属“罕见”，过去派至台湾的官员顶多停留数月。

这项派驻计画附属于《台湾学人法案》(Taiwan Fellowship Act)之下，并被收录在美国国会近期正在审理的2023年度《国防授权法案》(NDAA)之中。

NDAA在8日获众议院表决通过后，15日晚间又在参议院以83票赞成、11票反对的结果闯关成功，如今已送交白宫，待美国总统拜登(Joe Biden)签署后生效。

负责这项派驻计画的非营利组织西太平洋研究项目(The Western Pacific Fellowship Project)事务局长皮尔森(Richard Pearson)告诉日经，若NDAA顺利于今年底前通过，美国政府计划明年初就会开始招募有意赴台的人员，并于2023年9月派遣第一批研究员抵台。

报道指出，每位派驻至台湾的美国官员平均最长可待2年，第一年学习中文、当地人文历史、政治环境、美国与印太区域关系等科目，第二年则到台湾的行政机关或立法院工作，而后每年预计派遣10名研究员访台。

这些访台人员主要将来自经济、安全问题及军事有关部会，其中不包括情报部门。

皮尔森还说，11月底至12月初已与台湾行政当局、立法院相关人士协商派遣计画，各方都对这项计画表达“强烈支持”。他补充，华盛顿希望通过这项交流及访问，让其政府官员熟悉台湾的政策发展及决策过程，有助于两国之间的合作及协调。

日经报道，作为《台湾学人法案》提案人之一的美国民主党籍参议员马基参(Ed Markey)在一份声明表示，该计划将“支持美国公务员从台湾为全球贡献的知识、文化和贸易中获益，从而加深华盛顿和台北之间的联系，创造一个更强大、更有弹性的美台伙伴关系，并支持美方对印太地区的承诺。”

美参院通过《国防授权法案》

这项派遣计画，只是记载于NDAA条文中的一小部分。这份长达4408页的法案中，还包含多项美国国防政策及总额高达8580亿美元的预算案。其中对中国影响最大的项目，是美国将在未来5年提供台湾共100亿美元无偿军援，并要求加速处理台湾军购请求。

台湾中央社报道，NDAA纳入了9月14日参议院外委会通过的《台湾政策法案》(Taiwan Policy Act)部分条文，授权美国政府在2023至2027年间，透过美国国务院的“外国军事融资”(Foreign Military Financing，FMF)计划，每年提供台湾至多20亿美元的无偿军援;且法案另授权提供台湾至多20亿美元的FMF贷款，还款期限为12年。

此外，该法案还授权美国总统动用“总统拨款权”(presidential drawdown authority)，每年可从国防部库存中挪用价值至多10亿美元的防卫物资或服务给台湾。

为加速交付军备给台湾，NDAA也要求国务院与国防部优先并加速处理台湾军购请求，不得以包裹出售为由延迟处理，并呼吁美国政府邀请台湾参加2024年的环太平洋军演。

针对中国其他面向威胁，法案也要求美国相关部会首长拟定计画因应中国资讯战、网络攻击及传统文宣战所带来的胁迫。

但值得一提的是，NDAA记载的对台军援仅是订定开支项目，最后拨款金额仍要视后续拨款法案而定。且这份法案的内容，并没有包含今年稍早美国国会议员提出的部分争议条款，包括当中国对台湾有重大侵略或情势升级时的制裁措施，以及将台湾作为“主要非北约盟友”的建议。

(日本经济新闻、台湾中央社、《华尔街日报》等)

来源时间：2022/12/18   发布时间：2022/12/16

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