民主党参议员宣布脱党，影响几何？

作者：李东辰，陈佳骏  来源：上海美国研究

12月9日，亚利桑那州联邦参议员柯尔丝滕·西内马(Kyrsten Sinema)宣布退出民主党，并登记为独立人士。此举瞬间引爆美国舆论场，但西内马脱党并不令人意外。她的选择从其政治立场和政治前景中均有迹可循，更是在某种程度上与亚利桑那州的“独立”相契合。尽管如此，西内马的脱党对未来两年的参议院运作和2024参议员选举都将带来不确定性，可谓给民主党投下了一枚重磅炸弹。

一、西内马：特立独行的民主党人

一直以来，西内马都以政治异类的形象示人。在2004年之前，西内马是立场远比民主党更为激进的绿党成员，是一名左翼政治活动人士。她曾痛批当时民主党内的“独立人士”乔·利伯曼(Joe Lieberman)是“可怜”的，甚至曾在利伯曼的竞选总部前抗议。讽刺的是，在西内马以民主党人身份于2018年当选亚利桑那州参议员后，其政治立场却却变成了“利伯曼2.0”，这一点在拜登-哈里斯政府任内显得尤为明显。

西内马反对废除冗长辩论规则，主张保障少数派的权利，让包括投票权法案、堕胎权在内的大量民主党政策因为必须获得60票才能通过而化为泡影。此外，她还是一个财政保守主义者,是参议院民主党人中投票记录第二保守的民主党人：她反对将最低工资提高至15美元，这让她成为了甚至觉得15美元都不够高的进步派民主党人的眼中钉;她在环境政策上反对对企业进行过多限制，反对进步派心心念念的“绿色新政”;她在《通胀削减法案》问题上，成功阻止了带息漏洞的修复、企业税负的提高，让民主党人十分恼火。

尽管这些与民主党的不和让她与共和党人展开了大量合作，并使她与罗姆尼(Mitt Romney)、波特曼(Rob Portman)等温和共和党参议员建立了友谊，但是她在堕胎、性少数群体权益等方面的自由化立场让她与共和党也并不契合。同时，她在特朗普两次弹劾案中都投票支持对特朗普定罪，更让她在共和党内也难以生存。可见，西内马令人难以捉摸，确实是一个夹在民主党和共和党中间的独立士。

二、独立政客为何成为亚利桑那州“特产”

西内马特立独行的政治立场在亚利桑那州并不稀奇。亚利桑那州似乎是一个盛产特立独行政客的神奇之地。在西内马之前，这一点主要体现在共和党阵营。自2016年特朗普当选后，共和党呈现出全面的特朗普化趋势。然而，亚利桑那州似乎是反抗特朗普的一个重要桥头阵地，无论是生前拒绝特朗普参加其葬礼的前联邦参议员约翰·麦凯恩(John McCain)、指责特朗普贬低了总统职务并在大选中背书拜登的前联邦参议员杰夫·弗莱克(Jeff Flake)，还是拒绝特朗普推翻选举结果的州长道格·杜西(Doug Ducey)都来自于亚利桑那州。随着西内马成为独立人士，亚利桑那州的神奇具有了跨党派的属性。究其原因，归根结底在于亚利桑那州的摇摆性和麦凯恩在该州的巨大影响力。

一方面，亚利桑那州是一个标准的摇摆州。根据目前州务卿办公室公布的的选民登记注册信息，共和党选民占比34.67%，民主党选民占比30.66%，独立选民占比33.89%。从数据上看，独立选民的数量与共和党选民基本相当，且高于民主党选民的数量。在今年的参议员选举中，独立选民的占比更是高达40%，远高于共和党的33%和民主党的27%。因此，从理论上讲，一个来自亚利桑那州的政客如果想要真正代表亚利桑那州选民的意志或者想要赢得选举胜利，需要尽量保持自己的独立性。换言之，亚利桑那州的选民基本构成奠定了该州出现特立独行政客的基础。

另一方面，亚利桑那州长期以来被“麦凯恩机器”所控制，麦凯恩的特立独行塑造着亚利桑那州政治家的行为模式。麦凯恩作为一名越战老兵，有着坚毅的品格。在2008年总统大选中，麦凯恩避免对奥巴马进行阴谋论式的攻击，甚至称选择萨拉·佩林(特朗普之前的共和党民粹主义者代表)担任竞选搭档是自己最后悔的一件事。麦凯恩对特朗普非常不满，特朗普曾讥讽麦凯恩是一个俘虏而非英雄，麦凯恩则曾批评特朗普的集会“点燃了疯子”。在特朗普当选总统后，麦凯恩成为了少数几个仍在批评特朗普的共和党高层。尤为令人惊讶的是，麦凯恩在废除奥巴马医改的投票中戏剧性地投下了决定性的反对票。麦凯恩在亚利桑那州政坛耕耘35年，未尝败绩。2016年，特朗普在亚利桑那州收获了48%的选票，而麦凯恩则收获了53%的选票，麦凯恩在该州的地位可见一斑。同时，作为战斗英雄和2008年共和党总统提名人，麦凯恩也是当之无愧的全国性人物。特朗普和今年的共和党州长候选人卡里·莱克(Kari Lake)都曾对麦凯恩大放厥词，甚至扬言摧毁“麦凯恩机器”，但是他们最终都失败了。可以说，麦凯恩的特立独行具有巨大的投射效应，影响着他的同事弗莱克，也影响着如今的西内马。可以想见，如果没有麦凯恩这样的政治巨擎在前，亚利桑那州恐怕不会出现这么多“有风骨”的政客，西内马也可能不会如此特立独行。

三、西内马的政治前景

两年后的改选，西内马确实面临着严峻的连任压力，若不脱党，她将迎接强劲的初选挑战。近年来，亚利桑那州的民主党化趋势较为明显，西内马的参议院同事马克·凯利(Mark Kelly)尽管被共和党人称为拜登的“傀儡”，但依旧在今年的中期选举中以约5个百分点的优势击败特朗普支持的候选人布莱克·马斯特斯(Blake Masters)获得连任。因此，西内马并非是民主党两年后赢得亚利桑那州参议员席位的必要条件，民主党人不必勉强团结在西内马身后，可以在初选中“大胆”挑选真正符合政党利益的其他候选人来挑战西内马。

目前，国会众议员鲁本·加莱戈(Ruben Gallego)和格雷格·斯坦顿(Greg Stanton)都是西内马的潜在挑战者。在2021到2022年组织的民意调查中，西内马没有在任何一份初选民调中领先。更令人惊讶的是，西内马在今年一月的民调中甚至落后加莱戈58个百分点。在7月Data for Progress的民调中，西内马在民主党人中的支持率只有34%。在9月AARP民调中，西内马在民主党人中的好感度只有37%。在10月Civiqs的民调中，西内马在民主党人中的好感度更是只有7%。因此，西内马难以克服自己面临的确实的初选挑战可能性，她很难在党内初选中获胜。

那么，脱党对于西内马来说能否增加其连任的可能呢?从历史上看，政客为了连任选择政党转换，其效果往往喜忧参半。自上世纪90年代以来，有近20位国会议员为了连任转换党籍。

成功案例方面，对于像理查德·谢尔比(Richard Shelby)这样能预见到所在地区的政治重组即将到来的南方政客来说，抛弃原来的政党被证明是一种聪明的选择。即将退休的亚拉巴马州共和党参议员谢尔比于1994年共和党赢得参议院控制权后的第二天脱离民主党。自那以来，他从未遇到过任何连任挑战。

佛蒙特州参议员吉姆·杰福兹(Jim Jeffords)也在2001年退出共和党，充分利用其成为独立议员的机会与民主党结盟，不仅让民主党人在参议院获得了18个月的多数席位，作为回报，杰福兹本人也获得了一个关键委员会主席职位。

不过，更多的党籍转换先例都以连任失败而告终。新罕布什尔州共和党参议员罗伯特·史密斯(Robert Smith)在1999年的几个月内先从共和党人变成了独立人士，然后又回到了共和党，但共和党基本抛弃了他，史密斯在初选中也最终落败。前文提到的利伯曼曾被民主党提名为副总统候选人，但当他在其最后一个参议院任期内将自己的政党名称改为“独立民主党人”(Independent Democrat)后，其在党内也受到多方面指责。

西内马的政治盘算最能参考的先例或许是宾夕法尼亚州的阿伦·斯佩克特(Arlen Specter)。2009年，他从共和党籍转换到民主党籍，和西内马一样，斯佩克特的温和派属性使他成为其所在政党的“眼中钉”，面临严峻的初选威胁。然而，与西内马不同的是，斯佩克特是在得到当时的正副总统奥巴马和拜登在内的民主党高层领导人的支持保证后，才转换到民主党。即便如此，斯佩克特照样连任失败，因为当时两党已经在意识形态上变得如此僵硬，以至于对任何“皈依者”的兴趣都有限。

相对而言，西内马的选择更适合当前的政治气候。作为独立人士，如果她选择在2024年竞选连任，可以让她逃过来自左翼的艰难初选挑战。如果民主党想要保住该议席，将不得不决定是否冒着分裂选票的风险，在一场潜在的三人竞选中支持她还是一名民主党候选人。

四、影响几何

西内马的脱党无疑对未来两年的参议院有着一定影响。首先，西内马的脱党使得她在未来两年的参议院工作中所受到的政党牵制更小。在新一届国会中，西内马可能会更加独立和中立地投票，削弱民主党刚刚通过中期选举扩展的参议院多数。民主党在未来两年将不得不更加费力地争取西内马的支持。

其次，西内马可能会成为两院合作的桥梁。在未来两年，美国立法分支将会由一个共和党占微弱优势的众议院和民主党占微弱优势的参议院组成。西内马和可能的众议院议长凯文·麦卡锡(Kevin McCarthy)有过共事经历，他们之间的合作可能会促成一些两党、两院合作。

第三，西内马的脱党可能会吸引西弗吉尼亚州参议院乔·曼钦(Joe Manchin)的效仿。在参议院中，曼钦与西内马经常成为民主党推进立法过程中的障碍。并不能排除曼钦效法西内马的可能性，而一旦如此，民主党的参议院多数就将岌岌可危。

不过，西内马的脱党对参议院架构的影响在目前来看是有限的。西内马在接受采访时表示自己不会参加共和党党团会议，并且表示自己会保持在民主党多数下的委员会分配，这也就意味着她将仍然与民主党党团共同议事。正如她所说，她不会改变自己过去的行为模式，她的脱党不会对参议院的结构产生变化。

此外，西内马的脱党也为2024年该参议院席位的选举增添了很大的不确定性。如果西内马宣布在2024年寻求竞选连任，她将会使民主党人在两个选项间面临艰难抉择。

第一个选项是直接背书作为独立人士的西内马。这对西内马来说是最好的选择，但这对民主党人来说既不甘心也有风险。首先，亚利桑那州日趋民主党化，直接支持西内马意味着民主党放弃了选举一个真正的民主党人接替西内马的机会，这对民主党来说并非上策。

其次，民主党在亚利桑那州有加莱戈和斯坦顿这样的有资质的候选人，民主党高层很难劝阻他们放弃参选或是在党代会上弃他们于不顾直接支持西内马。

最后，西内马目前在亚利桑那州并不受欢迎。根据Civiqs民调，西内马在亚利桑那州的满意度只有20%，甚至低于拜登和莱克。因此，民主党人支持西内马并不意味着西内马能够取得胜利，西内马在大选中可能会面临投票热情低迷的情况。

第二个选项是提名自己的候选人，与西内马和共和党候选人进行三方混战。在这种情况下，西内马赢得选举的几率很小，共和党和民主党候选人都有机会从三方角逐中获胜，究竟谁能获胜则取决于西内马能够分走更多的民主党选票还是共和党选票。

一方面，西内马在2018年作为民主党人当选，且长期作为民主党人活跃在政治舞台上，因而三方混战中的西内马可能会分走更多民主党人的选票，从而让共和党候选人甚至是像莱克这样的极右翼候选人坐收渔翁之利。

另一方面，根据Civiqs民调，西内马在民主党人、共和党人和独立人士中的满意度分别为7%、27%和29%。单从民调上看，西内马分走民主党选票的能力弱于分走共和党选票的能力。同时，西内马主打温和牌，她所吸引的选票料将主要为温和选民。如果民主党人提名进步派、共和党人提名温和派，那么民主党人也有可能因此而坐收渔利。

本文作者：李东辰，上海市美国问题研究所研究助理，现就读于清华大学社会科学学院;陈佳骏，上海市美国问题研究所助理研究员

来源时间：2022/12/13   发布时间：2022/12/13

旧文章ID：28924