中期选举后分裂的政府对美国意味着什么？

作者：Tarini Parti / Natalie Andrews / Lindsay Wise  来源：华尔街日报中文网

共和党人以微弱优势掌控众议院，为华盛顿明年重回一个分裂政府的状态埋下伏笔，这恐怕会让通过任何重大立法的机会变得渺茫，加剧共和党内部分歧，使拜登在新一届国会调查其政府时陷入被动防守。

之前，为了让法案在由民主党人占微弱多数席位的国会通过，拜登缩减了自己的议程，现在，他将不得不与众议院共和党人周旋。这些共和党人曾表示，为维持政府运作或确保美国履行其债务义务，他们计划向拜登施压，扬言将拒绝投票，逼迫拜登削减政府开支，做出其他政策改变。

他们的影响力可能会受到共和党人中期选举表现的掣肘，因为结果远没有像党内许多人所预测的那样大获全胜。美联社(Associated Press)表示，共和党已赢得足够席位来占据众议院的多数席位。但前总统特朗普(Donald Trump)的支持者和国会领袖们已经在为低于预期的获胜优势相互指责，这可能是未来分裂的一个苗头。

立法工作可能会几乎停滞，包括一些曾经得到两党支持、但最近招致共和党人质疑的法案，如援助乌克兰抵抗俄罗斯的法案。如果共和党人能够在关键的优先事项上凝心聚力，他们将能够推动一个竞争议程——但鉴于其众议院多数席位优势如此微弱，这是一项艰巨的任务。

肯塔基州共和党众议员Thomas Massie说，每个人都重要，没有不重要的人。当被问及只拥有微弱优势的多数党会是什么样子时，他说：“去问问Joe Manchin。”Massie指的是民主党中间派参议员Joe Manchin，他在参议院持有关键的摇摆票。

共和党领袖称，他们的计划包括加强边境安全、限制堕胎、鼓励提高警察的工资，以及推翻民主党人扩大美国国税局(Internal Revenue Service)权力的计划。共和党还将利用他们的监督权来调查拜登政府和拜登的家人。

“一个新的、由共和党掌控的众议院将把阻挠拜登政府视为其职责，我认为他们不会有太多合作机会，”Brendan Buck说。Buck曾在保罗·瑞安(Paul Ryan)和约翰·博纳(John Boehner)担任共和党众议院议长时为他们工作。

民主党在内华达州参议员选举中赢得了一场关键的胜利，保住了对参议院的控制权，无论佐治亚州举行的第二轮选举结果如何。民主党只在参议院拥有微弱多数优势，这意味着在未来两年里，民主党的首要任务将是确认拜登对法官和行政部门职位人选的提名。

同时，2024年总统竞选活动即将拉开帷幕，特朗普本周已宣布再次竞选总统。

特朗普支持的几位候选人在关键竞选中失利，而佛罗里达州州长德桑蒂斯(Ron DeSantis)已轻松连任，他被视为特朗普共和党总统候选人提名的潜在挑战者。这一影子初选可能会加深在众议院取得微弱优势的共和党中，特朗普的忠实支持者与那些准备改换门庭的人士之间的分歧。

拜登在中期选举后表示，他仍打算竞选连任，但说他并不着急，还预计他将在明年初前做出决定。民主党人在中期选举中的表现可能有助于拜登在做出最终决定时击退任何潜在的初选对手。

不过，根据《华尔街日报》(The Wall Street Journal)、美联社(Associated Press, the)和福斯新闻(Fox News)对9.4万多名登记选民进行的初步民调结果显示，反对拜登当总统的选民人数多于赞成的选民，超过半数的选民认为，今年79岁的拜登缺乏“有效担任总统的心智能力”。

中期选举结果使拜登加入上任约两年后失去众议院多数席位的美国总统名单，但与在他之前的两名总统不同，拜登避免了席位大规模减少的局面。

前总统奥巴马(Barack Obama)当时失去了60多个席位和对众议院的控制权，而且民主党在参议院的多数席位减少了6个，他曾称这一结果是一场彻底的失败。特朗普所在的共和党2018年在众议院失去了40多个席位，并失去了多数党地位，作为回应，特朗普举行了近90分钟态度强硬的新闻发布会。这两次选举后都进行了国会调查;特朗普两次被弹劾，两次在参议院被宣告无罪。

奥巴马和特朗普在担任总统的头两年里，通过说服党内人士通过了一些优先事项，在中期选举后，他们转向使用行政权，预计拜登也会这样做。拜登和民主党人可能会阻止共和党人的大多数提案。推翻否决权需要众议院和参议院三分之二的票数支持。

共和党人表示，他们可以利用必须通过的法案来推动削减开支和其他优先事项，把让政府停摆作为威胁，但要团结党内人士共同支持某种策略可能会较为困难。2013年，奥巴马执政期间，政府曾发生停摆，当时一些共和党人推动废止奥巴马医改，不将其作为支出方案的一部分。2018年中期选举后，特朗普政府就支出问题展开的一场较量引发美国历史上最长时间的政府停摆。

通常情况下，在政府停摆期间，政府雇员没有工资拿，但政府的基本职能仍然开放。之前的政府停摆没有明显影响经济产出，但如果出现长期的僵局，可能会影响股市。政府停摆还可能在政治上产生负面影响，因为近年来的民意调查显示，选民不赞成政府停摆。

得克萨斯州共和党众议员Chip Roy称，即使是分裂政府，手里也掌握着可以使用的工具，而放弃这些工具就是失职。Roy称，出现分裂政府时，难以通过大规模的两党法案来拯救美国。

拜登最近在一次新闻发布会上说，选民不想要持续的政治斗争，他计划在未来几周把两党领导人邀请到白宫。

他说：“我准备与我的共和党同僚合作。”他表示：“我认为，美国人民态度明确，他们希望共和党人也准备好与我合作。”

众议院少数党领袖、加利福尼亚州共和党人麦卡锡(Kevin McCarthy)指出，提高联邦债务上限的立法是推动削减开支的一个机会。外界认为麦卡锡有望成为新一任众议院议长，不过他在获得所需票数方面仍面临挑战。2011年，美国国会在债务上限问题上的僵局导致股市暴跌，促使标普(Standard & Poor)决定首次下调美国信用评级;当时众议院由共和党掌控。

麦卡锡表示，众议院共和党议员不会为援助乌克兰开空白支票，他还说，众议院共和党议员将试图取消向国税局拨款800亿美元的立法，这些拨款用于雇用数万名员工，对更多的高收入美国人进行审计，改善向纳税人提供的服务并采用更好的技术。

许多共和党议员支持一项拟议的禁止怀孕15周后堕胎的联邦禁令，民主党议员在中期选举前反对这一禁令。初步结果显示，这个问题帮助民主党在许多竞选中取得了胜利。美联社编制的一项调查发现，10%的投票者称这是最重要的问题。

“在债务上限、政府经费、乌克兰以及一系列问题上，每一项立法都将是在试图获得最终批准的时候，有人持反对意见，议员们需要加以应对，”前众议院共和党高级助手Ron Bonjean说。“这将是未来几年的立法困境。”

一些议员和助手表示，虽然对达成两党一致支持的重大法案的兴趣不大，但两党可能都会支持针对加密货币、科技公司和中国制定规则的范围较窄的法案。

除了这种立法方面的争斗，众议院共和党人正在筹划对拜登政府发起广泛调查，包括审视拜登对南部边境事务的处理。据来自美国海关边境保护局(U.S. Customs and Border Protection)的数据，美国边境巡逻队(Border Patrol)去年逮捕的非法穿越南部边境者数量达到创纪录的220万。

议员们还已表示，他们将调查美国自阿富汗的混乱撤军;新冠病毒起源和防疫政策;以及拜登之子Hunter Biden的海外商业交易。拜登和Hunter Biden都已否认有不当行为。Hunter Biden已表示，美国司法部正调查他的纳税情况。

他们还可能调查美国司法部在部长加兰德(Merrick Garland)领导下的运作情况;加兰德因批准一项搜查令而激怒了许多共和党议员，相关搜查旨在掌握关于特朗普带到佛罗里达州住所的机密材料的记录。此次搜查是一项调查的组成部分，该调查涉及可能存在的机密信息处理不当以及违反总统档案留存相关法律的问题。特朗普称该调查是民主党人故意破坏他形象的行动。

白宫在夏天加强了其法律团队，聘请了华盛顿辩护律师Richard Sauber和Ian Sams，后者曾是副总统哈里斯(Kamala Harris)在总统竞选活动中的发言人。据熟悉该计划的人士称，该团队预计将在新一届国会成立前壮大队伍。

共和党高层人士淡化了弹劾拜登的可能性，但在该党以微弱优势赢得众议院多数席位的情况下，可能拥有更大影响力的普通共和党议员却呼吁采取这样的行动。佐治亚州共和党众议员Marjorie Taylor Greene已经提出了针对拜登的弹劾条款。

在奥巴马(Barack Obama)主政期间，共和党人深入调查了四名美国人在利比亚班加西遇难的事件，以及政府对破产的太阳能公司Solyndra提供的贷款担保。

奥巴马聘请了Eric Schultz帮助应对国会调查。Schultz说，共和党的调查可以帮助民主党人在两党之间做出对比。

Schultz称：“当共和党人在寻求弹劾和追逐其他疯狂的阴谋论方面偏离正轨时，实际上有助于看明白民主党人在帮助人民方面有多么认真。”

共和党人表示，制定一个强有力的监督议程以追究拜登政府的责任是很重要的。

共和党研究委员会(Republican Study Committee)主席、印第安纳州共和党众议员Jim Banks说：“过去两年中，民主党对拜登政府的行为完全听之任之。”

共和党人已经发出信号，他们将加强对拜登处理边境问题的批评， 一些人表示，他们可能会以严重失职为由弹劾美国国土安全部部长亚历杭德罗.马约卡斯(Alejandro Mayorkas)。

据知情人士透露，由于通过两党一致支持的移民法案的可能性很小，政府官员正在考虑，将一项适用于委内瑞拉人的新政策扩大到古巴、尼加拉瓜和其他移民。根据这项政策，最多24,000名委内瑞拉人可以合法入境美国，停留两年时间。根据最近与墨西哥政府达成的协议，非法入境的人现在可以被驱逐到墨西哥。美国国土安全部称，在该政策生效的最初几周，委内瑞拉人非法越境的人数下降了约75%。

距离明年1月份新一届国会开始尚有几周时间，民主党人将在这段所谓的“跛脚鸭”时期尽可能多地通过民主党的优先事项。其中最重要的是一项政府拨款法案，该法案必须在12月16日之前在两院获得通过。

民主党可能还会考虑提出一揽子年度国防政策议案、改革国会计算和批准总统选举投票方式的两党议案，以及一项将同性婚姻法律保护写入法典的法案。民主党可能会试图通过向乌克兰提供额外援助的法案，并对债务上限程序进行修改。

曾担任奥巴马(Obama)高级顾问的Dan Pfeiffer说，2023年在分裂的政府中，两党关系将比2011年还要紧张，因为许多已知的愿意开展两党合作的议员已经不在国会，而且共和党受商业利益集团影响的倾向也降低了。

他说：“这将是任何人都没有见过的情况。”

来源时间：2022/11/21   发布时间：2022/11/20

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