拜登签署行政命令严审敌对国家对美投资

作者：  来源：VOA

拜登签行政令严审“敌对”外资

VOA，2022年9月22日

拜登签行政令：确保对外国投资的国家安全风险实行强有力审查

美国总统拜登星期四（9月15日）签署一项行政命令，要求美国外国投资委员会（CFIUS）确保美国对不断变化的国家安全风险进行强有力的审查。

美国财政部长珍妮特·耶伦（Janet L. Yellen）同日发表声明说，拜登总统签署的这项行政命令反映了不断变化的国家安全威胁形势，并强调了美国外国投资委员会在外国投资事务中应对新兴威胁和脆弱性方面所发挥的关键作用。

这是该行政命令详细阐述并扩展了美国外国投资委员会在审查国家安全风险交易时考虑的现有因素清单，并描述了关键领域潜在的国家安全影响。

这是外国投资委员会1975年成立以来，华盛顿首次颁布总统行政命令，在该机构对其审查的交易进行评估时，对新增国家安全因素做出界定。

拜登政府的一份事实清单表示：“美国对开放投资的承诺是我们经济政策的基石，有益于在美国运作的外国公司所雇用的数以百万计的美国员工，并帮助维持我们的经济与技术优势。然而，美国长期以来认识到，来自外国法人的某些在美投资，特别是那些来自竞争者或者对手国家的投资，有可能对美国的国家安全构成风险。”

担任美国外国投资委员会主席的美国财政部长耶伦在声明说：“拜登总统的行政命令凸显了外国投资委员会在几个关键领域对国家安全风险日益增加的关注，并加强了该委员会对保护美国国家安全的专注，同时保持了美国的开放投资政策。”

这项行政命令并没有改变外国投资委员会的程序或法律管辖范围，而是应当与相关法律已经列出的国家安全因素结合在一起加以解读。

这项行政命令指示该委员会在对其审议的涉及外国投资的交易进行评估时具体考虑下列五项因素：

某交易对有可能危及国家安全的美国关键供应链韧性的影响，包括那些在国防产业基地之外的交易。

某交易对美国在影响美国国家安全的领域的技术领导地位的影响，包括但不限于微电子、人工智能、生物技术与生物制造、量子计算、先进清洁能源和适应气候变化技术。

某交易因产业投资趋势可能带来的后果而对美国国家安全造成的影响。

有损害国家安全危险的网络安全风险。

对美国法人的敏感数据的风险。

耶伦表示，加强美国的供应链和防范外国威胁，可以增强美国的国家安全，拜登总统的这项行政命令强调了外国投资委员在这项工作中的重要作用，同时还重申了委员会的使命，即保护美国的技术领先地位以及美国公民的敏感数据的安全免受新出现的威胁。

这项行政命令虽然明确指出一些国家利用在美投资获取敏感数据和技术，用于损害美国国家安全的目的，但是并没有具体指明其所说的不断变化的国家安全风险来自哪些国家。

（美国外国投资委员会27项关键技术审查清单）

美财长耶伦强调拜登总统行政令重要性同时重申美国开放的投资政策与环境

VOA，2022年9月15日

美国财政部长珍妮特∙耶伦（Janet Yellen）星期四（9月15日）发表声明指出，拜登总统当天就美国“外国投资委员会”（CFIUS）外资审议工作发布的行政命令反映了美国国家安全遭遇威胁的变化，同时强调美国“外国投资委员会”在审议外国投资时对新兴威胁和弱点作出反应的关键作用。

美国外资委员会负责审查对美国的外国投资，由美国财政部长担任主席，委员会成员来自国防部、国务院、商务部、国土安全部等16个联邦部会。

“拜登总统的行政命令在维护美国开放投资政策的同时在几个关键领域凸显了外资委员会对国家安全风险的关注，让委员会更犀利地聚焦于保护美国国家安全，”耶伦在声明中指出。

“加强我们的供应链并防备外国威胁将提升我们的国家安全，而行政命令凸显了外资委员会在这一工作中的作用，”耶伦说。“（行政命令）还重申了外资委员会的使命就是保护美国的技术领先和我们公民敏感数据安全免遭新的威胁。”

耶伦在声明中指出，拜登总统的行政命令细化与扩大了外资委员会在审议交易的国家安全风险时现有的因素，并指出关键领域的潜在国家安全含义。

耶伦说，行政命令还特别提及某些供应链韧性以及美国科技领先面临越来越大国家安全风险的行业，其中包括微电子、人工智能、生物技术与生物制造、量子计算、先进清洁能源、气候适应技术、关键材料、以及农工基础因素。行政命令还要求外资委员会在审议一笔交易时要考虑该项交易在总体行业投资趋势、网络安全以及美国人敏感数据方面特定的国家安全风险。

由十几个美国联邦部会联合成立的外资委员会是审议外国资本进入美国或作投资、或作并购的审议机构，也是美国技术和国家安全的守门员。近年来，随着中国资本进入美国的规模越来越大，而美中竞争和角逐越来越激烈，美国国会两党议员以及美国的行政部门对外资委员会在审议外国在美投资工作的重要性越来越重视。供应链安全和韧性和美国保持技术领先逐渐成为维护美国国家安全方面的重要考量。

美国国会2018年曾经通过立法，大大强化外资委员会的功能与作用。拜登总统星期四宣布的行政命令又在这一基础上，进一步加强外资委员会的职能。

在2018年前，外资委员会在审议外国公司并购美国公司的申请时，已经在考量并购案对美国国家安全的风险。2018年国会相关立法通过之后，外资委员会严格审议的对象扩大到合资企业、少数股权以及军事基地或其他敏感国家安全设施附近的房地产交易。

根据美联社的报道，美国财政部今年8月发布的一份年度报告显示，中国投资者今年提出的在美投资申请案子比去年翻了一倍多。

来源时间：2022/9/15   发布时间：2022/9/15

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