台海局势紧张 东盟注重中美平衡

作者：吾楼  来源：中美聚焦

东盟外长就“两岸局势”发表的联合声明指出，东盟密切关注国际和地区的动荡，尤其是“与东盟相邻地区”最近的事态发展，这可能会破坏该地区的和平与稳定，最终或许导致大国之间的误判、严重对抗、公开冲突和不可预测的后果。声明重申东盟成员国对一个中国政策的支持，并称世界迫切需要各国领导人的智慧和责任，维护多边主义、伙伴关系、和平共处、良性竞争，推动和平、稳定、安全、包容和可持续发展;东盟愿意为促进各方和平对话发挥建设性作用，包括利用东盟主导的各项机制缓和紧张局势，维护地区和平、安全和发展。

在“佩洛西窜台”和“中国军方即将举行环岛演训”的语境下看，声明四点内容着重强调“一个中国政策”、“地区稳定、和平与繁荣”以及“克制”。其中尤其是对支持一个中国政策的表述，最为重要。对于佩洛西窜访台湾声明所提到的所谓“印太地区的自由与开放”、“台湾的安全与民主”、“专制VS民主”等借口，东盟声明丝毫未涉及。

东南亚各国声明遵循东盟思路，但侧重点也有一些细微差异。

柬埔寨外交与国际合作部3日晚发表声明称，对近期台海局势升级表示担忧，敦促各方恪守中美三个联合公报规定。声明称，柬埔寨政府一贯坚定奉行一个中国政策，将涉港、涉台、涉藏、涉疆问题视为中国的内政，属于中国的主权权利。

缅甸外交部8月3日发表声明，对佩洛西窜访台湾导致台海紧张局势升级并深表关切，。缅方反对任何引发地区不稳定的挑衅行为，反对任何干涉别国内政的企图。呼吁有关各方通过建设性对话与和平谈判缓和紧张局势，促进台海和平稳定。缅方全力支持一个中国原则，重申台湾是中华人民共和国不可分割的一部分。

老挝外交部8月3日声明称，包括亚太地区在内的世界和平稳定，是全球各国合作发展的先决条件和根本基础。老挝政府始终坚定奉行一个中国政策，重申台湾是中国领土不可分割的一部分。老挝政府坚定支持中国国家统一事业，反对任何制造“两个中国”或“一中一台”的行径。老挝密切关注当前台海局势，对有关挑衅行为可能引发地区紧张感到担忧。

这三个国家更侧重强调中国对台湾的主权立场。柬埔寨强调中美三个联合公报、缅甸反对外部势力干涉别国内政、老挝提到中国统一事业，而其他东南亚国家的声明则略有不同。

新加坡外交事务部8月3日发表的第55届东盟外长会声明中提到了缅甸局势、俄乌冲突以及海峡两岸形势。就两岸形势，该声明称，此次外长会关注并讨论了两岸形势。稳定的美中关系对地区和平与繁荣至关重要。新加坡希望美国和中国能找到一种权宜之计，保持克制，避免采取使紧张局势进一步升级的举动。

印度尼西亚外交部8月3日发表声明，主要有五点：第一，对主要大国之间日益加剧的竞争表达“深度关切”;第二，这种竞争如果处理不好，可能会引发冲突，破坏地区和平与稳定，包括在台海地区;第三，呼吁所有各方不要采取可能使局势恶化的挑衅举动;第四，维护世界和平稳定，急需各国领导人的智慧和担当;第五，印尼继续遵守(respect)“一个中国政策”。

马来西亚外交部长赛夫丁·阿卜杜拉(Saifuddin Abdullah )8月3日在东盟外长会间隙对媒体表示，马来西亚敦促所有有关各方通过非常谨慎且尽可能以最好的方式处理这一局势。马来西亚坚持一中政策，希望该地区维持和平与稳定。他同时称，马来西亚非常重视和中美两国在贸易和科技领域的友好合作价值。

这三个国家则更侧重围绕中美竞争与合作表达关切和期望，立场讲究在中美之间平衡。比如，新加坡希望美中找到权宜之计，缓解当前的台海紧张形势;马来西亚则强调中美都是马方的合作伙伴。

越南外交部发言人黎氏秋姮(Le Thi Thu Hang)8月3日针对佩洛西窜访台湾发布声明称，越南坚持贯彻“一个中国”原则，希望有关各方保持克制，避免台海局势升级，积极为维护地区和世界和平稳定、促进合作与发展作出贡献。

泰国外交部发言人塔尼(Tanee Sangrat)8月3日表示，泰国正密切关切和关注台海局势发展，泰国支持“一中政策”，“我们不希望看到任何加重地区紧张局势、损害地区和平与稳定的行为。“我们希望有关各方保持最大程度的克制，遵守国际法和尊重主权和领土完整的原则，通过和平方式解决分歧。”

菲律宾外交部4日发表“海峡两岸关系发展声明”，称菲律宾关注台湾海峡近期日益紧张的局势，菲律宾坚持一个中国政策，敦促相关各方克制冷静，优先考虑以外交和对话解决冲突。菲律宾总统马科斯的姐姐、菲参议员艾米·马科斯表示，菲律宾坚守一个中国政策，也相信中国理解菲律宾对区域和平与繁荣的期待。

这三个国家声明和其他东盟国家表态基本一致，但考虑到三个国家近年来和美国在军事安全上的合作态势，它们究竟会在可能的台海危机中做何选择，则是外界争论的焦点。其中，泰国和菲律宾都是美国的条约盟友，一方面表达对一中政策的支持，但另一方面也担心因为美国而卷入地区冲突之中。越南也是除了菲律宾以外，美国寻找的另一个能够制衡中国的印太地区锚点。自奥巴马时期的亚太再平衡到如今的拜登印太战略，美国和越南的军事安全合作一直在升温，包括举行多边联合军事演习。

但菲律宾的态度还要继续观察。菲律宾新总统小马科斯8月6日会见到访的美国国务卿布林肯时，提到了佩洛西访台。小马科斯说：“过去几天，贵国众议院议长南希·佩洛西到访该地区成为焦点，完全坦白地说，我不认为这个访问提升了紧张程度。它只是展示了冲突的强度。这种水平的紧张程度实际上存在一段时间了，但我们有点习惯了，然后把它置于一边。但尽管如此，这还是体现出当前国际外交舞台的不稳定性。不仅在该地区，而且在乌克兰发生的事情，对菲律宾这样遥远的国家也非常重要。”

布林肯随后则强调美国对美菲共同防御条约的承诺“毫不动摇”，美方致力于同菲律宾开展双边及多边合作，共同应对地区和全球挑战。

之后，菲律宾总统府和美国国务院均发布了这次对话的全文。美国国务院似乎有意借菲律宾总统这一表态，强调“佩洛西此访并未改变现状”的逻辑。

总体来看，虽然东盟不同成员国在中美间的利益侧重点稍有不同，但总体上东盟还是注重在中美间维持平衡。

东盟目前最大的共识就是不希望中美发生冲突，寄望中美找到为地区紧张局势降温的办法。柬埔寨副首相兼外交与国际合作部大臣、今年东盟轮值主席布拉索昆(Prak Sokhonn)8月6日在东盟系列峰会后的记者会上表示，很多国家对近来可能破坏地区稳定的行为及其可能引发的误判和不可预测的后果提出关切。新加坡外长维文(Vivian Balakrishnan)8月5日说，这对全世界来说是危险的一刻，如果中美关系分裂，将意味着价格飞涨、供应链效率下降，这个世界也会更分化、更混乱和更危险。

随着中美全面战略竞争的加剧，两国对东盟的争夺也在加速。2018年7月30日，时任美国国务卿蓬佩奥在谈及“美国对印度—太平洋地区经济前景的构想”时强调，东盟位于印太地区中心，在印太愿景中发挥着核心作用。拜登今年访问日韩前还优先在白宫召开了美国-东盟峰会，并强调欢迎“一个强大和独立的东盟，在东南亚地区进行领导”。但从拜登推出的“印太经济框架”来看，美国尚难给予东盟在贸易和投资方面的实质优惠。而且，东盟国家对该框架排斥中国的意图也抱有疑虑。

中国对待东盟一直坚持多边外交、平等以待的原则，重视东盟的“中心地位”和务实合作，具体体现于中国官方近年来一直所强调的“中国-东盟命运共同体”。而且，东盟和中国现在是对方的最大贸易伙伴，随着区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)生效、后疫情时代区域产业链的稳定恢复，以及中国开放贸易政策的支撑，中国与东盟的贸易关系会进一步得到发展。这密切影响到东盟国家在台海等地区安全形势中所强调的“稳定”与“繁荣”。

作为仅次于中印的第三大经济体，东盟对自己的战略定位也有非常清晰的认识：坚持在中美大国博弈中“不选边站队”，有利于维护好自己的中心地位和内在的自主性，最大程度实现地区及全球包容合作。中美战略竞争越激烈，东盟就越注重在中美间的策略调整与利益平衡。如果过度介入中美大国竞争，只会进一步压缩东盟及不同成员国双边应对中美地区矛盾的政治空间，从而影响各自的实际利益。

来源时间：2022/8/11   发布时间：2022/8/10

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