两国集团论者提出美中“有条件竞争性合作”

作者：余东晖  来源：中评社

曾经提出美中“两国集团”(G2)论的美国知名国际经济问题专家伯格斯滕(C. Fred Bergsten)最新提出美中“有条件竞争性合作”的概念，希望这两个经济力量几乎并驾齐驱的大国能够将经济合作与安全竞争“脱钩”，共同维护令双方都受益的现行国际经济体系。

现任彼得森国际经济研究所(PIIE)非常驻高级研究员的伯格斯滕，是美国国际经济关系学界的“大咖”。曾在白宫国安会任基辛格经济事务顾问和美国财政部负责国际事务助理财长的伯格斯滕，在担任美国知名国际经济智库PIIE所长的30年间，正值中国经济崛起，中美经贸关系演化，他提出许多引人注目的论调，包括17年前首提G2概念，引发争议和反响。

如今已经退休的伯格斯滕最近出版新书——《美国对中国：寻求全球经济领导地位》，提出美中应当追求“有条件的竞争性合作”(conditional competitive cooperation)的关系，希望在美中陷入愈演愈烈的战略竞争的今天，开辟一条两个大国合作维护现行国际经济体系的新路。

在新书中，伯格斯滕警告，在美中竞争全球经济领导地位的过程中，这两个超级大国的敌对对抗会带来灾难性的后果。他描绘了一幅可怕的画面：在接受中国特色的世界经济中，在特朗普从中退位后，美国仍试图与中国“脱钩”，这是一种自我击败的尝试。

伯格斯滕呼吁中国发挥建设性的全球领导作用，并呼吁美国拒绝遏制中国的政策，避免新的冷战，与盟友和中国合作，领导而不是摧毁世界经济体系。

在PIIE日前举行的新书在线研讨会上，伯格斯滕称，过去75年的自由主义国际经济秩序是人类历史上最成功的故事之一，中国是这个秩序最大的受益者之一，录得前所未有的经济发展奇迹。美国也从中获益良多，研究显示美国每年从这个秩序中多收益两万亿美元。

不过，伯格斯滕指出，过去20到25年，全球经济体系受到侵蚀，很大程度上是因为美国当领导的意愿在下降，全球化逆火削弱了美国国内对于全球经济体系和美国领导性的政治支持。这种趋势在特朗普任上达到顶峰，留下真空，而拜登的政策也没太多改变。

与此同时，中国崛起，已经成为几乎与美国并驾齐驱的经济力量。中国按照购买力平价计算的GDP已经大于美国,按照国际汇率计算的GDP今后几年也将超过美国。伯格斯滕称：“中国对美国在过去上百年的经济霸主地位第一次构成真正的挑战。”这就提出问题：美国能否保持全球经济领导地位?什么可以取代美国的领导作用?新兴大国与现任大国的竞争，形成了新冷战的基础。

伯格斯滕认为，作为最大的受益方之一，中国并不想打乱或摧毁现行的国际经济体系，但中国想增加自己的作用，这是正当的。在国际货币基金组织(IMF)，中国的份额还只有美国的三分之一，而按照IMF的规则，中国的份额应当与美国差不多。中国也想改变一些国际经济体系的治理规则和准则，有些中国特色的规则，比如更多的国家对经济的干预，令美国感到不舒服。

伯格斯滕相信，佐立克17年前提出的希望中国成为“负责任的利益攸关方”的想法是正确的，中国也确实在某些方面发挥了正面的作用，但他同时指责中国一些行为有损国际经济体系。

伯格斯滕强调，如果没有美中两个经济超级大国的合作，国际经济秩序就无法得以维持，世界应对共同挑战就无法达到目标。他表示，要做到两个大国合作，美国首先要整理好自家房屋，重建美国的国际经济领导力，重建美国的盟友体系。

伯格斯滕指出，美国的对华遏制政策不会管用，中国太大，势头太强，其它国家不会加入美国遏华倡议。美国要想组建针对中国的同盟，比组建针对俄罗斯的同盟要难得多。特朗普试过遏制中国，但遭遇彻底失败。

伯格斯滕承认，美中之间在安全问题上将仍有难以解决的巨大分歧，因此他给美国和盟友的基本政策建议是“脱钩”，但不是两个国家之间的“脱钩”，而是将经济问题与安全等其它问题“脱钩”–在安全问题上竞争的同时，在经济上有共同利益的领域保持务实合作。也就是“有条件的竞争性合作”。

他认为，拜登政府将美中关系分成“竞争篮子”和“合作篮子”，使得他的这个3C主张有可能实现。经济问题应当与气候变化、防疫问题一样，放到“合作篮子”里。

在伯格斯滕提出“有条件的竞争性合作”新概念时，拜登政府也在以“竞争、对抗、合作”的3C来定义美中关系。布林肯即将于5日发表的对华战略演讲，仍将以对华战略竞争为核心。

在此不利的大环境中，伯格斯滕的动议是否可行，受到质疑。同场出席新书研讨会的另外两位国际经济关系“大咖”–佐立克和萨默斯显然对伯格斯滕的主张也有所保留。

前世界银行行长、前美国贸易代表佐立克(Robert Zoellick)指出，在当前的大环境中，美中双方以零和来看待对方，要探讨合作模式是非常困难的。他不认可伯格斯滕将“经济问题与安全问题脱钩”的动议，指“脱钩”实际正在延伸至经济领域。

佐立克相信，重建美中关系要一步步地来。在双方相互信任严重缺乏的当前，要有务实解决问题的例子。如果今天再发生2008年那样的金融危机，没有中国的配合，将很难应对。

前美国财长、前国家经济委员会主席萨默斯(Lawrence Summers)认为，要实现伯格斯滕所说的3C，需要双方的意愿。而现实是，美国的战略只强调自己想要什么，而不考虑自己有什么筹码和自己愿意做出什么妥协?中方也未必愿意在美国认为最重要的问题上与美国合作。

萨默斯认为，对于重建美中关系，不要设定过高的理想;做到“不挑衅、相互保证”，尽管不够高尚，但比较可行。对保持美国在国际经济体系中的领导性，也不能太理想化。

美国高官现在公开扬言要放慢中国的发展步伐，不能让中国追赶上来。佐立克说，他要是北京，也会确信美国就是想遏制中国。在此背景下，如何能让美中双方“有条件地竞争合作”?

伯格斯滕表示，开放的国际经济体系符合中国核心利益，是中国奇迹的基础，希望中国从自身的核心利益出发，与美国合作，在维护国际经济秩序中发挥更大作用。

伯格斯滕希望美国改变想放倒中国的思维，认识到中国已经在经济上与美国并驾齐驱，不管你喜不喜欢，都要与中国合作，那意味着美国将不得不做出一些妥协。比如美国应当加入亚投行，美中在IMF可以更好地合作，双方可以对等地取消一些关税等。

来源时间：2022/5/5   发布时间：2022/5/5

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