聚焦20大：李克强召开10万人会议 呼吁稳住经济大盘

作者：  来源：新华网等

李克强罕见召开稳经济大盘会议，中国第二季或现经济负增长？
（VOA，2022年5月26日）

中国5月25日召开全国稳住经济大盘电视电话会议。中国国务院总理李克强在会上表明，国务院已经确定的稳经济政策要在本月底前出台，并且要确保第二季经济合理增长。有经济分析认为，中国第二季经济会否出现负增长，疫情的发展以及中小微企业能否度过难关都是关键因素。

李克强：确保失业率尽快下降

中国总理李克强以视像形式主持会议。他提出，扎实推动稳经济各项政策落地，保市场主体、保就业、保民生，确保经济运行在合理区间，努力确保二季度经济合理增长及失业率尽快下降。
  他说，今年3、4月以来，就业、工业生产等经济指标明显走低，困难在一定程度上比2020年疫情严重冲击时还要大。他表明，要确保中央确定的政策上半年基本完成实施，国务院已经确定的稳经济一篮子政策，细则都要在本月底前出台。
  李克强重申，要在防控同时完成经济社会发展任务，防止一刀切。各地在帮助企业纾困上，政策要“能出尽出”，中国国务院将对地方政策的落实和配套展开督查，各地二季度的主要经济指标将由国家统计部门依法依规、实事求是公布。
  中国财新网及经济观察网报道，这次会议在省、市、县设立分会场，各级政府领导及政府主要组成单位负责人参加或收听收看。按全国2800多个区县计算，有超过10万人参加。
多个部委推出措施救经济
  中国多个地方和部委随即配合稳经济大会提出的要求。国务院国有资产监督管理委员会提出27项措施推动央企采取措施协助中小企。对确有困难的中小企业，可提前支付或预付部分账款，并加快减免房租3个月，对特别困难工商户实行用电优惠，欠费不停供、允许6个月内补缴。
  譬如深圳补贴每人最多2千元人民币，购买手机和冷气等电器；买电动车等，每辆补贴最多二万元人民币。
  中国财政部宣布，如果国内航班太少、出现亏损，航空公司可以获得补贴，上限每小时2万4千元人民币，直到7月下旬。
  工信部则表明会适度超前建设5G和光纤网络，加快工业互联网和车联网等布局。
  人民银行也要求全国性银行倾斜贷款给受疫情影响的地区，确保小微企贷款增速不低于其他贷款等。
学者：疫情未受控实行措施有难度
  台湾中华经济研究员大陆研究所所长刘孟俊对美国之音表示，目前中国疫情仍未得到控制，即使中央政府推出多项政策，地方政府要落实也面临不少困难。
  刘孟俊说：“防疫物资和核酸筛检等都会花上地方政府的钱。财政收入的确是一个压力。很多地方可能还是要去举债。到底有没有能力去进行基础建设。中国大陆的经济（发展）不少是跟房地产和投资相关。现在看起来，房价和土地价格都在往下走。这样地方政府利用土地进行土地财政的能力也是受到限制的。”
  刘孟俊说，上海和江浙地区对于中国的税收贡献很大，却仍未全面解封，珠三角地区会否爆发新的疫情也是未知数。他认为，中国第二季经济会否出现负增长，6月的发展是关键因素。
  刘孟俊说：“中小微企业可能更在乎的是能否获得融资。它们资本并不雄厚。这段时间封城，企业没法开工，但是还是要继续发薪水给员工，就算有原料堆在仓库里也没法完成产品，所以很多东西堆在仓库，融资是个重点。”
  针对李克强在讲话里提到要确保失业率尽快下降，刘孟俊说，这也是当局目前先重点协助中小企度过难关的原因。
  有分析认为，这次会议是传达稳定经济的全国动员令，相信短期会从地产、基建和汽车消费着墨。
  香港经济及金融学者罗家聪对美国之音表示，目前中国经济去杠杆化的趋势明显，这一系列措施显然与政府致力降低企业负债率的方针背道而驰。
  罗家聪说：“因为（当局）知道消费需求疲软，因此从新从供应链着手，重新搞杠杆，这我看不是对症下药的方法，只是企图延迟去杠杆的发生。这个方法过去已经用过好几次。你看现在这个泡沫还是要爆破，去杠杆还是要发生。”
  他认为，与其让企业陷入负债危机，当局应设法为有需要的企业提供财政补贴。

李克强：当前经济困难大于两年前，纾困刺激措施要“能出尽出”
（BBC，2022年5月26日）

这场会议参与官员众多——从中央部委，到省、市，乃至区县一级，有媒体估计参会人数可能超过十万。

会议上对中国经济形势的描述也出乎舆论预料——李克强称，困难比2020年初受疫情严重冲击时还大。

对于刺激经济的措施，这场会议要求又多又快——比如要求各地5月底前要出台实施细则；再比如，要求各地在助企纾困上政策能出尽出。

这场会议凸显出中国经济在严格防疫政策下，面临越来越大的压力。政策力度和速度，让人联想到2008年金融危机后“四万亿”刺激政策。那场超强刺激被称为“大水漫灌”和“饮鸩止渴”，虽然稳住经济大盘，但中国之后用了多年消化后遗症。

中国经济形势有多严峻

“3月份尤其是4月份以来，一些经济指标明显走低，困难在某些方面和一定程度上比2020年疫情严重冲击时还大。”在5月25日的会议上，中国总理李克强对当前经济形势的描述引人瞩目。

2020年疫情第一波冲击下，中国经济遭受重创，当年一季度国内生产总值同比下降6.8%，那不仅是1992年中国开始公布季度GDP数据以来最低数值，也是首次出现季度增速为负值的情况。

对比之下，两年前武汉封城76天，目前上海封城已超过60天。经济重要程度上，两个城市不可同日而语，武汉属于中部地区核心城市；但上海不仅是制造业中心、外贸中心，也是中国的金融中心；封闭两个月带来的经济冲击力比武汉更大。

虽然二季度经济数据尚难统计，但各方对疫情冲击之下的中国经济预期普遍大幅走低。

目前能够看到的一个重要指标是失业率，当前几乎回到了两年前的水平——2020年2月全国城镇调查失业率为6.2%，3月份下降为5.9%。而最新数据显示，今年4月全国城镇调查失业率上升0.3个百分点至6.1%，创2020年3月以来新高。

这一问题也成为李克强口中的高频词。比如，“着力保市场主体保就业保民生”，“努力确保二季度经济合理增长和失业率尽快下降”。

“能出尽出”的纾困政策

值得注意的是，在此次电视电话会召开前两日，5月23日，国务院常务会议出台六方面33项措施，以稳住经济基本盘。

此次规模空前的电话会议目的则为传达和督促各地方政府落实33项措施，要求5月底前要出台可操作的实施细则，并且国务院26日将向12个省派出督查组，对政策落实和配套开展专项督查。

这33项措施有税收优惠和费用缓缴，比如：

在更多行业实施存量和增量全额留抵退税，增加退税1400多亿元；

放宽汽车限购，阶段性减征部分乘用车购置税600亿元；

将2022年普惠小微贷款支持工具额度和支持比例增加一倍；

将中小微企业、个体工商户和餐饮等五个特困行业缓缴养老等三项社保费政策延至2022年底，并扩围至其他特困行业，预计全年缓缴3200亿元。

加大基建投资也成为重要方向，比如：

支持发行3000亿元铁路建设债券；

今年要新开工一批水利、交通、老旧小区改造、地下管廊等项目，并引导银行提供规模性长期贷款等。

在保就业方面，不仅依靠基建投资来将发挥一定的以工代赈作用，还包括今年将失业保险留工培训补助扩大至所有困难参保企业，财政对企业稳岗的资金支持政策进一步加码等。

李克强称，各地在助企纾困上政策能出尽出。对各类市场主体一视同仁，用市场化办法、改革举措解难题。

有网民评论称，各种药方虽多，但核心问题是，严格防疫政策不放松，很难有效刺激经济。关于这点，李克强在会上称，解决两难多难问题是对行政能力的考验。要在防控好疫情同时完成经济社会发展任务，防止单打一、一刀切。

前车之鉴

中国当前的经济形势和刺激力度，让人联想到2008年次贷危机后的中国——彼时，金融海啸的余波跨过太平洋冲上中国的海岸，当年11月中国进出口数据突然跳崖，出口增速从上月的19.2%下降到-2.2%，进口增速从上月的15.7%下降到-17.9%。

时任中国总理温家宝称，“这场金融危机是历史上罕见的”，以及“要千方百计防止金融危机影响实体经济的发展”。

几天后，中国宣布“实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策”，并推出一个四万亿元级的经济刺激计划，当时低迷的全球经济都为之一振。大量的钱注入经济，基建狂潮成为托底经济的主力。2008年底开始，中国发改委突然放松审批条件，密集批复同意了28个城市的地铁规划，投资超过1万亿元。事实上，“四万亿”中45%投向了公路、铁路、机场和城乡电网。

但很快，它被视为“饮鸩止渴”的计划，推高了债务风险，吹起了地产泡沫。中国国务院发展研究中心研究员吴敬琏在事后称，“这是饮鸩止渴的办法，它不但没有降低杠杆，相反进一步杠杆化了”，而一旦有风吹草动，“局部的资金链断裂传导到金融市场的其他部分，引发系统性危机”。

此后多年中国不得不承受“去产能、去库存、去杠杆”带来的痛感。因此，当前疫情压力下的强刺激，也有声音担心，是否会重蹈覆辙。

不过，当前分管金融的副总理刘鹤，在推出“四万亿”计划时就是中财办副主任。他在10年前的一次讲话中提到过当时的苦衷——“在应对本次国际金融危机过程中，当全球经济处于自由落体状态的时候，我们中央政府不得不进行大规模的直接干预，取得了很大成绩，也确实还有一些问题。”

李克强在全国稳住经济大盘电视电话会议上强调 扎实推动稳经济各项政策落地见效 保市场主体保就业保民生 确保经济运行在合理区间 韩正主持
（新华网，2022年5月25日）

中共中央政治局常委、国务院副总理韩正主持会议。国务院副总理孙春兰、胡春华、刘鹤，国务委员魏凤和、王勇、肖捷、赵克志出席。

李克强说，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各方面贯彻党中央、国务院部署，有力应对困难挑战特别是超预期因素冲击，做了大量有成效工作。但3月份尤其是4月份以来，就业、工业生产、用电货运等指标明显走低，困难在某些方面和一定程度上比2020年疫情严重冲击时还大。发展是解决我国一切问题的基础和关键，做好疫情防控需要财力物力保障，保就业保民生防风险都需要发展作支撑。当前正处于决定全年经济走势的关键节点，必须抢抓时间窗口，努力推动经济重回正常轨道。要全面贯彻新发展理念，高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚定信心，迎难而上，把稳增长放在更加突出位置，着力保市场主体以保就业保民生，保护中国经济韧性，努力确保二季度经济实现合理增长和失业率尽快下降，保持经济运行在合理区间。

李克强说，各部门在稳经济大盘这个大局面前都有责任，要有更强的紧迫感，确保中央经济工作会议和《政府工作报告》确定的政策举措上半年基本实施完成，为加大实施力度，国务院常务会议确定6方面33条稳经济一揽子政策措施5月底前要出台可操作的实施细则、应出尽出。要用“放管服”改革的办法优化政策实施流程，密切跟踪实施情况，该完善的及时完善，确保政策受益主体不漏户、不漏人地清晰了解和应享尽享。这些年我们坚持不搞大水漫灌，宏观政策仍有空间，要继续做好政策储备。

李克强说，要发挥中央和地方两个积极性。地方肩负着促一方发展、造福一方的重任，要守土尽责抓落实。不断解决两难多难问题，是对各级政府行政能力的考验。要在做好疫情防控的同时完成经济社会发展任务，全面把握，防止单打一、一刀切。要创造性工作，因地制宜挖掘自身政策潜力，帮扶市场主体纾困、稳岗拓岗等政策能出尽出。对国企、民企、外企等各类市场主体要一视同仁，充分调动各方面积极性创造性，坚持用市场化办法、改革举措解难题。进一步打通物流和产业链上下游衔接堵点，推动复工达产。扎实保障民生，及时把失业保险、低保、救助等资金发放到群众手中，确保不发生规模性返贫。国务院26日将向12个省派出督查组，对政策落实和配套开展专项督查。对各地二季度经济主要指标，将由国家统计部门依法依规实事求是分省公布，国务院对相关工作情况予以通报。

李克强说，各地区各部门要坚持求真务实，以实际效果检验各项工作。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院部署，克难奋进，促进经济社会平稳健康发展。

发展改革委、财政部、人民银行主要负责人发了言。

来源时间：2022/5/29   发布时间：2022/5/26

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