美国酝酿新行动对抗中国贸易和产业政策

作者：Yuka Hayashi / Lingling Wei / Alex Leary  来源：华尔街日报中文网

拜登政府正在酝酿采取新行动对抗中国的产业补贴做法，并设法保护美国在新技术方面的优势，对中国这个全球首要竞争对手采取更加强硬的经济政策。

知情人士透露，美国将在未来几个月推出新举措，包括可能动用《贸易法》(Trade Act)第301条款，对中国政府补贴具有战略意义行业的做法启动新的调查。

301条款威力很大，美国官员可以据此对贸易伙伴的某些做法进行调查，一旦发现相关做法违反了贸易法，就可以采取惩罚性行动。这些知情人士未列出潜在目标行业，不过中国已经明确寻求在半导体、人工智能、5G无线网络和电动汽车获得全球领先地位。

这些知情人士透露，白宫还在权衡加强对美国公司在中国投资的审视，收紧对敏感技术的出口管制，并且在补贴和其他问题上与欧亚盟友和伙伴加强合作。

上述行动背后的动机是，拜登政府内部越来越相信，前总统特朗普(Donald Trump)针对中国进口商品的关税行动未能说服北京在国际贸易中公平竞争。美国贸易代表办公室(Office of The U.S. Trade Representative)周二在其年度贸易政策议程中称，美国正在重新调整对中国的贸易政策，以打击中国政府主导的非市场行为，但没有提供关于具体措施的新细节。

美国贸易代表办公室在2月16日提交给国会的报告中说：“很显然，需要加强现有的贸易工具，并打造新的贸易工具。”

对华贸易政策的调整将让民主党人拜登与共和党人特朗普制定的贸易政策有所区别。在特朗普的贸易政策下，美中两国在2020年达成了“第一阶段”贸易协议，在特朗普下台后的一年多时间里，拜登基本上延续了特朗普的这种政策。

战略与国际问题研究中心(Center for Strategic and International Studies)的高级顾问Scott Kennedy对白宫官员说：“我们看到，越来越多的迹象表明他们有自己独特的方法。”

据美国和中国的知情人士称，美国政府考虑推出一项潜在的涉及301条款的新举措已有一段时间，但考虑这项新计划的背景是，在第一阶段协议基础上进一步推进的努力陷入停滞，美中国高层官员已不再就贸易问题进行密切沟通。

俄罗斯入侵乌克兰已成为美中关系紧张的另一源头。在俄罗斯入侵乌克兰前几周时间里，中国驳斥了美国有关俄罗斯总统普京(Vladimir Putin)正准备发动攻击的警告，反而称华盛顿在煽动对武装冲突的恐惧。

在美中于2020年签署第一阶段贸易协定之后，两国关系有所缓和，但自那以来，由于在新冠疫情、台湾和中国对穆斯林少数民族的镇压等问题上产生矛盾，两国关系出现恶化。

在贸易方面，令中国领导人感到失望的是，华盛顿基本上保留了特朗普政府对华加征的关税，同时扩大了被列入黑名单的中国科技公司名单，理由是这些公司涉嫌支持中国军方以及中国政府对穆斯林和其他少数民族的大规模监控。

一些中国官员和政府顾问表示，新的301调查可能会产生严重后果。他们说，中国可能会采取反制措施，包括将美国公司列入“不可靠实体”清单，禁止其进入中国市场。

“如今有数百家中国公司在美国政府的实体名单上，”北京的一名政府顾问表示。“但中国一直没有将任何美国公司列入其实体清单。当然，这种情况有可能发生改变。”

中国国家主席习近平未来几个月的首要任务是确保顺利过渡到打破传统的第三个任期。上述官员和顾问都说，他不希望与华盛顿的关系变得完全敌对，但也几乎没有动力在包括中国经济行为和人权问题等一系列造成双边关系紧张的关键问题上做出妥协。

尽管签署了2020年贸易协定，但特朗普政府仍维持对约2,500亿美元中国进口商品征收25%的关税，对1,200亿美元中国进口商品征收7.5%的关税。

拜登面临一些商业团体日益加大的施压，这些团体代表必须支付进口关税的公司。全美零售商联合会(National Retail Federation)的发言人Jon Gold表示：“目前的关税政策……并没有发挥作用。”他说道：“我们没有看到任何改善。”

虽然新的301调查可能会引发对特朗普执政时期的关税政策进行修订，但贸易专家表示，鉴于中国未能达到第一阶段贸易协议中规定的采购目标，拜登政府目前可能不会考虑对关税做出任何重大削减。

根据彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)高级研究员Chad Bown的分析，在截至2021年12月31日的两年里，中国购买的美国商品和服务仅为贸易协议中承诺水平的57%。

中国驻美大使馆发言人刘鹏宇表示，尽管面对新冠疫情、全球经济衰退和供应链中断所带来的多重挑战，但中国已尽力与美国合作执行该贸易协议。

了解贸易政策讨论情况的人士称，拜登政府尚未对中国采购不足作出回应，并且俄罗斯入侵乌克兰事件也减缓了美方的商议进程。

美国全国商会执行副会长兼国际事务总裁薄迈伦(Myron Brilliant)表示，毫无疑问，拜登政府的耐心已经不多了，他们显然正在考虑一系列选项，不仅要解决第一阶段美中贸易协议的不足之处，还要解决长期的结构性问题。

据这些了解拜登政府讨论情况的知情人士称，新的301调查可能会侧重于中国利用产业补贴来支持国内战略性行业的做法。美国认为这种补贴损害了美国企业，并违反了国际贸易规则。

在2月16日的报告中，美国贸易代表办公室特别提到了中国政府的《中国制造2025》计划。这项计划为期10年，旨在支持先进信息技术、机器人技术和生物制药等10个战略性行业的增长。

Bown称：“产业补贴调查将可以使”我们的行动透明化，这是有益的，从而向世界解释我们担心这些问题，这些正是我们需要谈判的内容，这样我们才能更好地相处。”

知情人士称，虽然301调查通常会导致加征关税，但决策者现在正尝试制定非关税举措，为美国在通胀担忧背景下惩罚中国提供选项。

来源时间：2022/3/4   发布时间：2022/3/3

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