拜登制定战略，规划未来十年在印太赢得首要对手

作者：丁咚  来源：亚欧视点

新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院所隶东盟研究中心于2月16日发布了一份年度年度报告《东南亚态势：2022》显示，尽管美国政府重新聚焦印度-太平洋，提振了东南亚国家对美国领导力的信心，但认为其正在加大对本地区的参与度者大降了逾25个百分点，认为美国是可靠战略伙伴和区域安全提供者的受访者比例也下降了逾12个百分点。

这一数据反映了东南亚各国对于拜登担任美国总统以来未能如其对印太战略所倡议的那样增加对本地区的投入的失望情绪。对于普通受访者来说，他们可能不知道在过去一年，拜登当局为规划印太新战略付出了多少努力。

自前特朗普政府在任期的最后时刻公开发布《印太战略框架》后，先前被设为绝密的该战略再无保密的必要，因此拜登当局在继续倡议“印太战略”的同时，比起前任花费了更多时间争取盟友和伙伴支持，向后者征求本届政府所制订的“印太战略”的意见和建议。

美国务卿布林肯在2月12日出访太平洋岛国斐济之际披露了这一消息，而拜登当局在前一天正式公布了《印太战略文件》，强调印太地区面临历史性机遇和挑战，而美国能否确保在该地区的更有效和持久的作用，在未来十年对自身具有决定性。

而印太地区的未来“取决于当前的选择”，“在外交政策方面，美国已进入重要新时期，其对美国在印太地区的新要求将超过第二次世界大战以来的任何时候。”

与这一表述相应的是，早在2018年初，当特朗普作为美国总统首倡“自由开放的印太”，并在秘密状态中研制“印太战略框架”的时候，我就敏锐地意识到该战略正在制定之中或已完成制定，并将其称为中国1949年以来最严峻的挑战。(根据事后的信息，我当时的判断是正确的，而按照拜登当局“印太战略文件”的新提法，所谓1949年以来最严峻的挑战的表述，也是恰如其分的)

“印太战略文件”总体规划了未来十年美国在印太地区的一个核心挑战和数个其他挑战、一个总目标和五个具体目标、四项战略任务，特别是为了本届政府能够切实贯彻该战略文件，提出了将在未来一到两年内所要落实的10项行动计划。

一个核心挑战称，“中国正综合其经济、外交、军事、技术力量，在印太地区谋求构建势力范围，并寻求成为全球最具影响力的大国”。

“印太战略文件”对目标的设定为，美国致力于构建一个自由开放、相互联系、繁荣、安全、强韧的印度-太平洋地区，并分为五个具体方面：构建自由开放的印太地区;建立广泛的区域内外联系;驱动区域繁荣;提升印太安全;构建应对“跨国威胁”的区域韧性。

在战略任务方面，该文件提出，未来十年，美国要大力对内投资夯实国力基础;整合协调美国与盟友、伙伴对华竞争的手段方法;更好捍卫美国与盟友、伙伴的共同利益和对未来的愿景;加强国际体系，夯实共同价值观基础，并更新共同价值观以更好应对本世纪的挑战。

未来一到两年要落实的行动计划包括，推动增量资源流向印太地区、领导构建印太经济框架、增强威胁能力建设、加强、赋能和团结东盟、支持印度继续崛起并获取区域领导地位、做实做深四国集团(QUAD)、扩大美日韩三方合作、面向太平岛屿建立有韧性的合作伙伴、支持良好的治理和问责制、支持开放的、有弹性的、安全的和值得信赖的技术。

与前特朗普政府相比，新战略更务实、更确定、更有针对性、更注重策略性和长期性及更具体可行。

务实性特别体现在，尊重美国与盟友和伙伴的差异性——这种差异性可能是单一的或者多重的，在战略文件的措辞及目标任务的设定上展现出灵活性，以安抚盟友及伙伴的顾虑。

首先这份文件与前特朗普政府秘密制定不同，不仅公开而且经过一年时间广泛征求盟友和伙伴意见与建议，最终形成的文本，充分反映出盟友及伙伴间的妥协精神。

比如文件在所有表述盟友和伙伴关系及合作中，都避免了军事政治方面合作的措辞。

比如同特朗普政府的文本相比，该文件没有突出日本的地位和作用，而对印度角色的描述也淡化了对抗因素。

再比如，文件中没有提出一个超出国家利益、领土主权和地缘政治范畴的政治和意识形态目标。

对于东盟及其他一些国家十分顾忌的“AUKUS”，对其功能和作用也没有进行详细阐述。

对当今的美国来说，人心散了，队伍不好带了，在战略文件的第二部分序言中，拜登当局用了相当大的篇幅来反映其盟友及伙伴观点和主张的“差异性”，显示出该战略是在统合盟友及伙伴的这些差异性的基础上拟定的。

确定性体现在，该战略文件与特朗普政府的“印太战略文件”正文中还有相当多的篇幅采取了假设的口吻以及在目标设定上的犹疑性。

作为一项转型初期制定的文件，“印太战略框架”表现出其突出的过渡性色彩，特别是在在第四部分全然使用了假设性的措辞，而在第五部分“期望的最终状态”作为长远目标，也缺乏确定性意义。这些对于一个国家的战略来说，是颇为忌讳的。

确定性还体现在，与特朗普政府相对空洞不同，拜登当局提出了扩大在印太地区存在的具体步骤和措施，比如“推动增量资源流向印太地区”的计划。

针对性突出体现于因应了对手扩展国际存在的优势部分，拜登当局版本的“印太战略”将经济和地缘政治竞争有效落实，计划将具体落实“领导构建印太经济框架”及推进“重建美好世界”倡议两项任务。

策略性和长期性主要体现在该战略文件消除或淡化了某些可能导致严重冲突的目标和任务，致力于尊重盟友及伙伴态度构建最广泛的“统一战线”，以更有效和更好地实施战略，达成长期目标。

比如特朗普政府的文件以一个专题的大量篇幅表述了针对中国的目标和计划，并强化了针对台湾地区的措辞，而在新的战略文件中，这方面作了技术性地处理，没有专设一个专题来讲针对中国的措施，同时也淡化了对台湾角色的表述，强调要坚持“一个中国”政策及相关政策文件。

尤其是将“不谋求改变中国”写入规划，而且不再像特朗普那样突出美国在该地区的领导力，都是其策略性的表现。

后者通篇都有体现，不作赘述。

相比较特朗普当局的规划，结合上述因素，拜登当局的“印太战略文件”详细规定了今后一到两年的具体工作任务，面面俱到，体现了其在第一部分的承诺：美国将关注印太地区的每个角落。

在两年的较短时间里就可以通过定性和定量两个方面的指标来检测其工作成效，因此比前任政府的“印太战略框架”也更具体可行。

来源时间：2022/2/18   发布时间：2022/2/18

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