美《2022财年国防授权法》五大关键涉华内容

作者：  来源：上海美国研究

白宫27日宣布，美国总统拜登签署了S.1605《2022财年国防授权法》(2022 NDAA)，该法授权了7700亿美元的国防开支。法案受到各个行业和其他利益集团的密切关注，因为它是为数不多的每年都会通过的重要法案之一，涉及一系列广泛的议题。法案批准了比去年多5%的军费开支，这是参众两院民主党和共和党之间紧张谈判和妥协后的结果，此前双方因对华和对俄政策的争论而陷入僵局。对华方面，该法案包含了“太平洋威慑倡议”(Pacific Deterrence Initiative)提供的71亿美元资金、国会支持台湾“防卫”的声明，以及针对国防部从中国新疆地区采购产品的禁令。美国企业研究所(AEI)就此撰文，从印太地区观察人士的角度分析了这一法案。提出了最值得亚洲观察人士关注的五大问题，这五点同时也属于涉华要点，摘要如下：

一、明确中国战略

法案第6511条要求制定一项保密的、全政府的对华战略。该条款还将授权成立一个对华大战略咨询委员会。这些要求是建立在拜登政府正在敲定的机密对华战略以及即将出台的国家安全战略和国防战略的基础之上。

二、聚焦东南亚

第6509条要求政府在180天内发布一份针对东南亚和东南亚国家联盟(ASEAN)的战略。这将与美国国务卿布林肯预审并即将发布的印度-太平洋地区战略(Indo-Pacific Strategy)形成互补。此外，法案显示了两党对缅甸“民主”的持续支持，第6510条要求通报美国在惩罚军政府和支持“民主活动人士”方面的各种政策和行动。

三、扩展关键倡议

第1242条扩展和修改了“太平洋威慑倡议”。在此之前，国防部和参众两院军事委员会就美军是否在国际日期变更线上部署了足够的资源展开了激烈的讨论。此外，第1241条将海上安全倡议(Maritime Security Initiative)扩大到印度-太平洋地区的所有国家。值得注意的是，这两项倡议的经费水平仍然取决于今后的拨款决定。

四、关于中国行为的报告

第1243条调整了关于中国军事力量年度报告的要求，法案的许多条款要求就北京的全球影响力以及中国在关键技术、电子战、弹道导弹和核武器方面的先进能力等问题进行报告。此外，法案还要求国防部解决承包商和分包商之间的供应链漏洞。

五、支持台湾地区“防卫”

国会参众两院的共和党和民主党领导人继续通过该法案支持台湾地区所谓的“防卫”。包括第1246至1249条在内的多项倡议要求政府在北京不断增加压力的情况下，提供协助台湾地区的报告和战略。第1248条要求就台湾地区的防御能力和美国的战略提供报告。第1249条要求提供国民警卫队与台湾地区进行合作的可行性简报。

附：2022NDAA涉印太地区条款一览

本文摘译自AEI官网，原标题为5 notable items for Asia watchers in the National Defense Authorization Act。译者：沈凯麒

来源时间：2022/1/2   发布时间：2021/12/31

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