深度分析：民主党拉丁裔选民加速“出走”，如何看？

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30/01/2022
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作者：倪枭泽陈佳骏来源：上海美国研究

伴随着拉丁裔选民(Latino/Hispanic Voters)在美国政治版图内的崛起，民主与共和两党不约而同加强了针对拉丁裔选民的动员。但多重迹象与分析都表明，拜登政府执政第一年在许多关键议题政策上都在疏远拉丁裔选民，或将加速拉丁裔选民对民主党的“出走”，进而影响今年的中期选举。

拉丁裔选民重要性日益提升

步入新世纪以来，美国的拉丁裔人口占比不断上升，选票分量日益凸显。2020年美国人口普查结果表明，拉丁裔人口占比达到美国总人口的18.7%，超过黑人成为第一大少数族裔群体。2008年至2020年间，拉丁裔在选民中的比例增加了约30%，未来几年还可能进一步增长。但另一方面，拉丁裔在选举投票中发挥的作用与其在人口总量中的比例并不相称。根据皮尤研究中心2020年的预测，拉丁裔选民在美国选民中的比例不超过13.3%，仅有约一半的拉丁裔人口具有投票权。选民在地域上则主要分布于西南部、南部的加利福尼亚州、得克萨斯州、佛罗里达州和亚利桑那州等(表1)。可以说，拉丁裔选民在选举中能起到的作用仍具有潜在的提升空间。

表1 美国拉丁裔合法选民总量和占比前五的州

民调现拉丁裔“出走”民主党现象

目前，拉丁裔选民整体上仍是民主党的“票仓”。皮尤研究中心统计指出，在2020年总统大选中，民主党总统候选人拜登赢得了过半数的拉丁裔选民选票(59%)，远超时任共和党总统特朗普(38%)。不过，相较2016年，2020年拉丁裔选民对民主党候选人拜登的支持有所下滑，部分拉丁裔的选票流向特朗普。哈佛大学合作选举研究(Cooperation Election Study)数据显示，特朗普在拉丁裔选民中的支持率上升了4%。根据民主党研究公司埃奇斯(Equis Research)的分析，相比2016年，2020年总统大选中部分拉丁裔选民变得更加“摇摆”，民主党候选人在拉丁裔主要聚居各州的支持率出现不同程度的下降。

更重要的是，自总统拜登上任以来，拉丁裔选民对民主党政府的支持率每况愈下，呈现出进一步转向共和党的趋势。“538”民意调查网站2021年10月的数据显示，拜登上任九个月以来，拉丁裔选民的支持率从近70%下跌至低于50%。《华尔街日报》在2021年12月的一项调查则表明，拉丁裔选民对中期选举中民主党和共和党候选人的支持率已经持平(37%对37%)。2020年大选中，特朗普在拉丁裔聚居的共和党众议员下属选区(如佛罗里达州的迈阿密-戴德县，Miami-Dade County)内支持率明显高于2016年，这不由让人思考，拜登政府面临的不利民意是否会影响到中期选举中民主党议员的“生存”机会。

拉丁裔“出走”的原因

第一，拉丁裔并非铁板一块。很难将拉丁裔选民视为同质化的整体，其内部构成相当复杂。根据地域来源、宗教信仰、教育程度和收入情况等多个维度，拉丁裔选民内部各群体间的政策立场具有明显区别，在对民主和共和两党的偏好上呈现显著差异。例如，2020年的民意调查表明，尽管大部分拉丁裔选民(65%)认同自己是民主党支持者，但过半数古巴裔选民(58%)则支持共和党。同时，相当一部分信奉清教和福音派的拉丁裔选民更倾向于支持共和党。进一步而言，2020年大选中，在长期由共和党执政的得克萨斯州格兰德河谷(Rio Grande Valley)和佛罗里达州南部选区，拉丁裔选民也会受到主流倾向影响，表现出对共和党的支持态度。

第二，拉丁裔民主党人思想上更保守，民主党左翼政策吓退拉丁裔选民。Equis去年12月发布的一份调查报告显示，全美超过40%的拉丁裔选民对民主党人正在拥抱社会主义和左翼政策表示担忧。而在投票给特朗普的人群中，超过70%的人对此感到担忧。拉丁裔选民表示，他们更担心民主党人向左翼靠拢，而不是共和党人拥抱法西斯主义和反民主政治。调查结果表明，将民主党人描绘成社会主义支持者的影响远远超出了佛罗里达州，该州有大量倾向于保守的古巴裔、委内瑞拉裔、尼加拉瓜裔美国人，相反，这是一个全国性的现象，增加了拉丁裔投票给特朗普的可能性。

第三，拉丁裔选民的选举行为更受“政策驱动”，但民主党的政策议程并不能让拉丁裔选民满意。有研究表明，近年来拉丁裔选民关注的主要议题包括经济复苏、移民权利与收入、教育和医疗保障等方面的社会公平等，而作为拜登政府上台的整体背景，疫情应对也是拉丁裔选民聚焦的话题。据皮尤研究中心调查，拉丁裔选民的主要共同诉求包括：提升最低工资至时薪15美元，确保所有美国公民都享有医保，以及维持乃至加强控枪力度等。而在移民问题上，尽管拉丁裔选民都认为需要找到同时使移民合法能留在美国并保证边境安全的办法，民主党支持者更倾向于认为美国有责任接受难民，并反对直接遣返来自中美洲的非法移民。但反观现实，拜登政府执政第一年间在这些议题上或毫无作为，或仍有缺憾：

首先，新冠疫情应对效果一般，拉丁裔人口获得的疫苗注射保护不足。根据2021年9月晨间咨询公司(Morning Consult)和“政客”网站(POLITICO)的联合民调，拉丁裔选民整体上对疫苗接种持认可态度，愿意接受注射疫苗后才能前往公共场所的行政命令。然而调查显示，截至2021年12月，完成第一针疫苗接种的拉丁裔人口比例仅达60%，显著低于白人的接种率(69%)。凯泽家庭基金会(Kaiser Family Foundation)调查表明，相比白人，拉丁裔成年人口更不了解何时何地能够注射疫苗，也容易因为缺乏时间或丢失工作的顾虑而不去注射疫苗。已有案例分析指出，受疫苗注射行政命令影响，同样缺乏注射保障的黑人群体对拜登政府的支持率下滑，这一冲击很可能同样影响了拉丁裔选民对总统拜登的支持。

其次，无论是在移民政策还是选举权利问题上，拉丁裔选民获得的政策惠益都殊为有限。一方面，拜登在入主白宫前就提出要找到办法，给予未入籍移民公民权，而负责阐释议事章程的参议院独立仲裁员伊丽莎白·麦克多纳(Elizabeth MacDonough)则在2021年9月底明确拒绝将移民改革费用纳入社会和气候项目预算内，导致移民政策长期停滞，也因此被公众指责为拜登政府竞选承诺兑现的最差一环。另一方面，拥有大量合法或非法移民人口的拉丁裔群体希望能够保证自身的选举权利，拜登政府提出的《选举自由法案》(Freedom to Vote Act)和《约翰·刘易斯选举权促进法案》(John Lewis Voting Rights Advancement Act)也的确旨在通过准许投票当天注册、邮寄投票、设立投票日为假日和限制州政府颁布选举相关法律等方式，便利选民投票，从而间接有利于保护拉丁裔选民的投票权利。然而，受民主党参议员乔·曼钦(Joe Manchin)、吉尔斯滕·西内玛(Kyrsten Sinema)和共和党人阻挠，拜登政府推出的各类选举权法案迟迟难以推进，也可能造成拉丁裔选民的失望情绪。

最后，疫情下经济复苏乏力，社会公平问题凸出，拉丁裔人群所处的窘境恶化。由于拉丁裔群体整体上的收入和教育水平无法与白人相比，疫情早期的就业困难与当下的供应短缺和通货膨胀问题无疑造成其生活压力更加明显，而民主党一味强调“觉醒主义”(wokeness)也增加了拉丁裔选民的反感。作为对照，多方分析指出，前任总统特朗普在疫情期间降低税负、发放刺激支票和维护边境安全的务实经济政策则受到拉丁裔选民欢迎，使其愿意暂时忽视双方在相对并非迫在眉睫的族群分裂、移民政策和少数族裔权利等问题上的分歧。除此之外，教育是社会公平的重要议题。皮尤研究中心调查显示，大部分拉丁裔人口支持免费的大学教育(82%)，远超白人对此的支持率(53%)。拜登政府在2021年10月推出的社会开支计划最终放弃了发展免费社区学院的项目，也可能损害拉丁裔选民对其的支持。

晨间咨询公司和“政客”网站的联合民调显示，无论是总体评价还是在疫情防控、经济就业、移民权利和社会公平等特定政策议题上，相较2021年11月，2022年1月拉丁裔选民对总统拜登和民主党国会议员的支持均出现大幅下降(表2)。这表明，拜登政府在最可能取悦拉丁裔选民的政策议题上作为有限，总体上乏善可陈。这致使拉丁裔选民对拜登政府乃至国会民主党人的不满与日俱增，并直接表现为大幅“跳水”的民意结果。

表2 拉丁裔选民在关键政策议题上对拜登政府和民主党的立场变化

注：老年医疗保险，即Medicare。民调结果为“是”代表完全或一定程度上倾向于支持或认可拜登政府，及在该议题上更信任国会民主党人;“否”代表完全或一定程度上不支持或不认可拜登政府，或在该议题上更信任国会共和党人。

民主党如何挽留拉丁裔选民

随着中期选举临近，拉丁裔对拜登的满意度将是一个关键因素。民主党如要在今年的中期选举中尽可能多地挽留住拉丁裔选民，就要熟谙拉丁裔选民的需求，这包括加大“对话”力度以及精准投送信息。

草根政治组织Voto Latino的创始总裁兼首席执行官玛丽亚·特蕾莎·库马尔(Maria Teresa Kumar)认为，民主党与拉丁裔选民“在沟通和联系方面存在赤字”(a deficit in communications and connection)。共和党的一个例子是，他们一直在佛罗里达州培养拉丁裔社区，用“拜登是共产主义者和社会主义者的信息”同他们“对话”，且效果很好。相较而言，民主党同拉丁裔却没有构建类似蛊惑人心的“对话”。

当务之急，是要将更有效的信息精准投送给拉丁裔选民。美国最大的拉丁裔非营利性倡导组织UnidosUS在最近发布的一份报告中称，拜登的《2021美国救援方案法》和基础设施法案是重大成就，令许多拉丁裔受益。但是拉丁裔选民并不知道这些信息。因而一些民主党竞选专家认为，拜登政府需要花更多的时间在电视和社交媒体上谈论这些胜利，一些民主党倡议团体也需要花更多的钱来做这些宣传。

另外，在投送平台方面，共和党人在2020年大选期间，在Facebook、YouTube和邮件上投入更多的双语资源，现在绝大多数拉丁裔都是从YouTube上获取新闻和信息，但YouTube是一个“在很大程度上没有进步人士竞争的地方”。Equis的联合创始人兼总裁斯蒂芬妮·瓦伦西亚(Stephanie Valencia)建议，民主党人需要研究如何在这类平台上与拉丁裔打交道，包括在拉丁裔和美国其他移民社区中广受欢迎的社交应用WhatsApp。

总之，拉丁裔选民总体上是一群相对保守、且努力向上流动的工人阶级群体，有着相当实际和务实的关切。共和党人正逐步找到迎合他们的秘诀，民主党人要么也学会这一点，要么就将在这一至关重要的选民群体中继续失利。