拜登上任300天，行政缺编阻力重重

作者：  来源：上海美国研究

与前几届政府相比，拜登政府为联邦政府配备人员的工作进展缓慢。这样的领导层真空削弱了政府实施其议程的能力。虽然，参议院对联邦人员任命确认的过程和进展起着关键作用，但这种缓慢进展对总统的负面影响最大。布鲁金斯学会近日发文梳理了拜登政府上任300天的人事任命进展。

文章称，上任300天，拜登政府有很多值得骄傲的地方，包括通过基础设施法案、失业率下降、任命并被确认的联邦法官人数创下纪录，以及其他早期的立法成果，如通过“美国救助计划”(American Rescue Plan)。但是，尽管拜登政府任命并被确认的法官人数创下纪录，但行政部门的任命确认工作进展非常缓慢。

拜登政府任命的确认速度

在拜登上任第300天，参议院确认了他任命的140名来自15个主要行政部门的负责人。虽然，拜登政府在初期的提名确认速度超过了特朗普政府，在第200-300天的提名确认速度超过了奥巴马政府，但总体上拜登落后于他的前任们。这是一个令人不安但或许并非出乎意料的趋势。白宫过渡项目(White House Transition Project)的政治学家特里·沙利文(Terry Sullivan)表示，自里根以来，每一位总统的任命确任速度都在下降，这表明，拜登的继任者在上任300天时，提名被确认的人数会更少。

图1. 美国近四届政府在第100天、第200天和第300天任命确认情况

 

图片来源于布鲁金斯学会网站

在15个行政部门中，商务部、国防部、国土安全部、住房和城市发展部、国务院、交通部和财政部七个部门得到确认的任命者最少。其中，国务院得到确认的人数最少。鉴于参议员泰德·克鲁兹(Ted Cruz)和乔希·霍利(Josh Hawley)等共和党人的阻挠，这一情况并不令人意外。他们共同拖延了国务院许多高级官员的确认。截至11月22日，85名国务院任命者中有47人正在等待全体投票。共和党的阻挠取得了明显的成功，在上任的第300天，拜登提名的国务院任命者中只有27名得到确认。与之相比，特朗普是55名，奥巴马是92名，小布什是133名。

这种缓慢的速度导致的领导层真空，不仅会影响长期规划和士气，还会影响政府的表现。17年前，“9·11”事件调查委员会曾发布一份报告，讨论了确认工作拖延的危险。他们的主要建议之一是迅速确认国家安全领域的任命者。拜登政府上台已经10个月了，但其任命确认率远落后于小布什政府，这势必会影响拜登政府推动其议程的能力。

被确认的任命者多样性高

尽管确认速度缓慢，但被任命者的性别和种族/民族多样性创下纪录。从一开始，拜登政府就决心任命大量女性和非白人。在第300天，被确认者中有一半是女性，这一比例大大超过了拜登的三位前任。同样，拜登政府也表现出了任命非白人的决心。在第300天，被确认者中有39%是非白人。与特朗普政府在第300天时的14%相比，这是一个明显的变化。

图2. 拜登上任300天被参议院确认的任命者的性别比例

 

图片来源于布鲁金斯学会网站

截至11月22日，15个主要部门的175名提名者正在等待参议院确认。这表明拜登政府履行了自己的义务。但拜登政府别无选择，只能在行动缓慢、有时顽固的参议院的限制下工作。因此，拜登政府尽其所能，任命了最多样化的提名者。

拜登政府在两个方面以两种截然不同的方式创造了历史——在第300天，被确认的任命者是最多样化的，但人数却是最少的。参议院多数党领袖舒默(Chuck Schumer)对这样缓慢的速度感到沮丧，他最近威胁要延长参议院的会期，以便他们能确认更多的任命者。领导力很重要，尤其是在政府初期，赋予总统治理国家所需的人员，对每个人都有好处——无论是共和党人还是民主党人。

文章摘译自布鲁金斯学会网站文章Biden’s confirmations progress at the 300-day mark。

来源时间：2021/12/6   发布时间：2021/12/3

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