双边关系再起步：中美2021年互动纪实 (第二十三期）

作者：张金峰  来源：中美印象

双边关系再起步：中美2021年互动纪实

(12月01日-12月15日)

12月9日-10日，美国召开全球 “民主峰会”，正式宣布外交抵制北京冬奥会。在此之前，中国举办了2021 “读懂中国” 国际会议（广州）和2021·南南人权论坛。发布《中国的民主》白皮书和《美国民主情况》报告。

12月7日，拜登和普京举行线上会晤，表示一旦俄罗斯发动入侵，将采取措施 “重创俄罗斯经济” 。15日，习近平与普京举行视频会谈，全面总结双边关系发展新成果，对各领域合作作出新规划。

美国国会通过新财政年度国防开支法案，拨款 “太平洋威慑倡议”。通过《防止强迫维吾尔人劳动法》，禁止任何由强迫劳动生产的产品进入美国市场。美国财政部将“商汤科技” 纳入“中国军工复合体公司”名单，以“涉嫌向美国走私芬太尼或相关生产原料” 为由制裁中国4家企业和1名个人，《半年度汇率报告》将包括中国在内的12个经济体列入“外汇监控名单”，认为中国未能公布外汇干预数据、操作缺乏透明度。美国证券交易委员会要求在美国证券交易所上市的中国公司必须披露其所有权结构和审计细节，允许其将无法向审计机构提供信息的公司从华尔街交易所摘牌。

12月5日，斯洛伐克经济部政务次长卡罗尔·加莱克率团访问台湾，参加 “第一届台斯跨部会经济合作咨商会议” 。15日，法国国民议会前议长、现任友台小组主席戴扈杰率领的国民议会代表团抵达台湾展开访问。爱尔兰参议院通过涉台决议，重申反对以武力解决两岸分歧。中美洲国家尼加拉瓜宣布与台湾断交，台湾的邦交国数量下降至14个。

美国国务卿布林肯表示，中国一直在试图改变有关台湾的现状，而美国“坚决承诺”确保台湾有自卫的能力。中国采取的任何入侵台湾的举动都将造成“可怕后果”。希望中国领导人深思，不要在台湾海峡“引发危机”。白宫国安顾问沙利文说，美国将采取一切行动确保中国大陆武统台湾永不发生。防长奥斯汀也称，应确保美国有能力抵抗任何可能危及台湾人民安全的武力行为。负责印太安全事务的美国助理国防部长伊利·拉特纳(Ely Ratner)在参议院外交委员会的听证会上说：“加强台湾的自卫是一项紧迫的任务”。五角大楼国防人力数据中心显示，在台美军现役军人目前包括29名陆战队员、2名陆军人员、3名海军人员和5名空军人员。

布林肯展开上任之后首次对东南亚的出访。七国外长会议讨论了香港、涉疆、东海、南海以及台海和平稳定等一系列涉华问题。德国近20年来首次派出护卫舰进入南海海域推动自由航行。欧盟委员会公布“全球门户” 基建投资计划。

中国网约车公司“滴滴出行”宣布，启动在纽约证交所退市的工作，同时准备在香港上市。中国全国宗教工作会议召开，习近平提出坚持宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

12月1日

——欧盟委员会公布了3000亿欧元的“全球门户”（Global Gateway）基建投资计划。欧盟希望成为更有吸引力的投资合作方，有能力与中国的“一带一路”竞争。 “全球门户”计划在非洲、中亚及拉丁美洲等地投资数码、能源、运输等基建项目。欧盟委员会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）表示，欧盟希望基建项目会有高透明度和良好管治，更要造福当地社群。确保有不同的方法实现这种全球基建计划，以及显示“以民主及价值观为核心的投资”是可以成功的。美国总统拜登在今年6月的七国集团（G7）提出了类似的 “重建更好世界” （Build Back Better World）倡议。

——爱尔兰参议院通过涉台决议，呼吁爱尔兰政府持续坚定支持台湾的政治自由、重申反对以武力解决两岸分歧、要求爱尔兰政府增进与台湾当局及人民的互动、谴责阻挠台湾参与国际组织或孤立台湾加入国际人道倡议相关行径等。决议还要求爱尔兰政府参考其他欧盟国家的做法，增加与台湾当局和民间的互动。

12月2日

——美国与欧盟举行第二次中国问题高层对话会在华盛顿举行，会议聚焦有关涉华经济问题、技术、人权等议题。双方会后发表的联合声明表示，关注中国持续在香港、新疆及西藏的侵犯人权问题，亦对中国在南海、东海及台海的单方面行为感到「非常忧虑」。双方同意，合作应对与中国的竞争，包括推进国际组织的换届选举以及就中国赞助或支持的虚假信息进行信息共享。美欧在5月份举行了有关中国问题的第一次高层对话。

——中国国家主席习近平在2021年“读懂中国”国际会议（广州）开幕式上指出，“读懂今天的中国，必须读懂中国共产党”。外交部副部长谢锋说：“民主峰会”是赤裸裸的霸权胁迫和虚张声势，是转嫁国内矛盾的幌子，服务地缘政治的工具，是制造新的分裂，挑动意识形态对抗，只会给世界带来冲突和动荡。外交部副部长乐玉成称“民主峰会” 是假民主之名、行反民主之实。从来不存在适用于一切国家的民主模式，民主制度不能是“飞来峰”，民主建设不需要“教师爷”。中国驻美大使秦刚和俄罗斯驻美大使安东诺夫也联合著文抨击“民主峰会”。美国前总统吉米·卡特以书面形式向大会致贺信。

——美国证券交易委员会（SEC）出台一条新规则，要求在美国证券交易所上市的中国公司必须披露其所有权结构和审计细节。这一规则最终可能导致 200 多家中国公司被美国交易所剔除，并可能降低一些中国公司对美国投资者的吸引力。这一新规则也被认为响应了美国国会于 2020 年 12 月通过的《外国公司问责法案》，该法旨在确保在美国上市的外国公司，特别是中国公司，遵守美国的法规。中国外交部发言人华春莹曾表示，美方颁布含有明显歧视中国企业条款的所谓 “外国公司问责法” ，完全是对中国在美上市企业的无理政治打压。敦促美方停止将证券管理政治化，停止针对中国企业的歧视性做法。

12月6日

——白宫新闻秘书珍·莎琪 (Jen Psaki) 对媒体说：“拜登行政当局将不派任何外交或官方代表出席2022年北京冬季奥运会和残疾人奥运会，这是鉴于中国持续发生的在新疆的种族灭绝和反人类罪以及其它践踏人权行为。”在美国宣布外交抵制北京冬奥会之后，先后已有澳大利亚、英国、苏格兰、加拿大等国政府宣布跟进。国际奥委会对美国的决定表示尊重。其发言人说，“政府官员和外交官是否出席纯粹是每个政府的政治决定，国际奥委会以其政治中立性充分尊重这一决定”。中方对美方的举动表示“强烈不满、坚决反对，已向美方提出严正交涉，并将做出坚决反制” 。

12月8日

——美国国会众议院通过了《防止强迫维吾尔人劳动法》 (The Uyghur Forced Labor Prevention Act) ，将禁止任何由强迫劳动生产的产品进入美国市场。众议院还通过了另外两项涉及新疆的决议。谴责中国继续针对维吾尔人和其他宗教和少数民族实施的种族灭绝和犯罪行为，并敦促美国采取行动。认定国际奥林匹克运动会未能遵守自身对人权的承诺。众议院议长佩洛西说， “通过这三项法案，众议院发出一个清晰和直接的信息：中国针对维吾尔人的犯罪行为构成种族灭绝罪，必须立即停止。”

12月9日

——12月9日至10日，美国召开全球 “民主峰会”（The Summit for Democracy），110个国家的政府与社会领袖参加。民主峰会聚焦对抗极权、打击贪腐、保障人权三大主题。拜登在开幕致辞时说，目前全球的自由正受到威胁。在民主峰会期间，美国等国宣布了一个出口控制项目，将对用来侵犯人权的技术实行监管和限制。拜登强调：技术被用来推进民主、提升人民，而不是压制人民。美国方面还宣布推出 “民主复兴总统倡议” (Presidential Initiative for Democratic Renewal) 。这项行动倡议包括出资支持独立媒体、加强反腐努力、赋权于改革者、工会和被边缘化群体并推进支持民主和捍卫公平自由选举的技术。

12月10日

——美国财政部在国际人权日宣布对被认定严重侵犯人权的中国、朝鲜等几个国家的15个个人、10个实体依法实施制裁，制裁对象包括中国新疆的两名官员以及数家中国公司及其主管。财政部外国资产管制办公室还认定中国人工智能公司“商汤科技”，因其研发出可以识别少数民族人脸，特别是有胡子、戴眼镜或戴口罩维吾尔族人的人脸识别技术，被认定纳入“中国军工复合体公司”名单。素有中国人工智能巨头之称的初创公司商汤科技 12月13日发布正式公告，撤回在港交所首次公开上市（IPO）的申请。

12月11日

——G7七国外长会议在利物浦开幕，历时两天。除了讨论俄乌边境紧张情势外，还将关注伊朗弃核协议复谈问题、以及中国人权和中国科技引发的安全关切。声明表示：俄国的任何入侵行动“都将是一个战略错误，并会导致严重的后果”。各方还讨论了香港、涉疆、东海、南海以及台海和平稳定等一系列涉华问题和挑战。英国外交大臣特拉斯（Liz Truss）主持会议，称民主国家应该一同捍卫世界各地的 “自由边界” ，以对抗自由民主的侵略者。应邀出席这次会议的嘉宾还包括来自欧盟、澳大利亚、韩国和印度的部长。东盟（ASEAN）国家的外长也会通过视频出席部分会议。

12月14日

——美国国务卿布林肯展开上任之后第一次对东南亚的出访。本来预计4天内接连造访印度尼西亚、马来西亚及泰国，因访团成员有人确诊新冠，并未进行泰国行程即返美。布林肯在雅加达阐述了美国的印太策略，表示要强化美国与印太地区的战略伙伴关系，确保在南中国海地区的航行自由与台湾海峡的和平与稳定。而种种的外交措施，都是为了防止爆发冲突。中国外交部回应称：美方一方面渲染 “中国威胁” ，另一方面又称无意与中国冲突，这种说法自相矛盾，与两国元首会晤的精神不符，也很难得到地区国家的认同。

12月15日

——由法国国民议会前议长、现任友台小组主席戴扈杰（Francois de Rugy）率领的一个国会下院即国民议会代表团抵达台湾展开为期5天的访问。戴扈杰在台北重申，台海若没有和平，就没有稳定，他谴责所有的威胁行为。代表团中另一位国民议会议员指出：这次访台并非抱持对中国的敌对态度，而是要力挺民主制度，并支持人民有权决定自己命运的原则。这是继法国参议院友台小组主席李察（Alain Richard）今年10月率领一个参议院跨党派代表团访问台湾两个多月后，又一个前往台湾访问的法国国会代表团。

——中国国家主席习近平与俄罗斯总统普京举行视频会晤。普京在会谈中称赞当前俄中关系“正处于前所未有的历史最好时期，体现出高度的战略互信，树立了在互不干涉内政、相互尊重彼此利益基础上实现互利共赢的榜样，堪称 “21世纪国际关系的典范” 。强调反对将体育政治化，确认明年2月访华并出席北京冬奥会开幕式。习近平批评国际上某些势力打着 “民主” 、 “人权” 的幌子对中俄两国内政 “横加干涉” ，粗暴践踏国际法和公认的国际关系准则。中俄双方要开展更多联合行动，更加有效维护双方的安全利益，坚决反对披着 ‘多边主义’和 ‘规则’外衣的霸权行径和冷战思维” 。这是习近平上任以来与普京之间的第37次会晤。

——美国总统拜登签署两项行政令，宣布成立“美国跨国有组织犯罪委员会”并对“参与全球非法毒品贸易”的外国人和实体实施制裁。随后，美国财政部根据行政令，以“涉嫌向美国走私芬太尼或相关生产原料”为由，对位于中国和拉美的25个实体和个人实施制裁，其中包括中国4家企业和1名个人。国家安全委员会资深官员表示，这次之所以制裁这些中国实体，是因为中国是许多合成阿片类药物原料的发源地，美国借此来“传达一个信号”。

——美国国会参议院通过开支总额约7780亿美元的新财政年度的国防开支法案。该法案较拜登政府所提出的开支计划多出250亿美元，同时比去年的国防预算增加约5%。法案将拨款71亿美元注入 “太平洋威慑倡议” ，旨为美国在印太地区与中国的战略竞争提供资金，支持美国实现在亚洲的战略目标，并应对中国在该地区的军事行动。这部开支法案将为美国在关键创新领域的研发加速投资，包括人工智能、超高音速武器、量子计算和5G网络建设。法案在涉台条款方面包括多项协助台湾提升自我防卫能力的具体措施。此外，在涉及中国人权方面，法案要求国防部禁止购买任何新疆强迫劳动生产的产品。

来源时间：2021/12/22   发布时间：2021/12/22

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