丁咚：美国对朝策略在变

作者：丁咚  来源：亚欧视点

根据韩国军方消息，朝鲜今天进行了潜射弹道导弹的测试。这枚导弹为近程弹道导弹，飞行了430至450公里，最大飞行高度60公里，目标是其东部海域。

这是拜登入主白宫以来，朝鲜日渐频繁的各类型导弹测试和发射活动的最新一例。

3月下旬，朝鲜在时隔多年后，打破沉寂，分别向黄海和日本海方向发射两枚短程巡航导弹和两枚弹道导弹。

从此一发不可收，朝鲜相继进行了包括远程巡航导弹、超高音速导弹、洲际弹道导弹等各类型号的导弹发射和展示活动，另据9月中旬美国有线电视新闻网(CNN)电视台援引专家的话报道，新的卫星图片显示，朝鲜宁边核科学研究中心区域内正在扩建提纯武器级铀的铀浓缩工厂。

朝鲜通过全方位试射导弹并重启关键核设施，向美韩释放了其已经拥有的强大核与导弹能力。

特朗普担任总统后，对朝进行了全面的极限施压，促成了他与朝鲜最高领导人的直接会晤，尽管由于河内峰会的失败，导致美朝关系在此后没有取得进一步的发展，而且由于美国的战略重点更明显地转向大国竞争，双方的高级接触在后期被中断了。

不过，始终令前特朗普政府深感引以为傲的是，自从其开启了与朝方的高级对话，甚至中断对话后，朝鲜再也没有重启核试验。

直到今年7月宁边核设施出现重启的迹象。

对于朝鲜新的短程导弹试射活动，拜登-贺锦丽政府一如既往地反应冷静。美国总统核不扩散问题特别代表杰弗里·埃伯哈特当天说，美方有关与朝方无条件进行外交接触的提案仍摆在桌面上，“愿意为达成半岛全面无核化的目的与朝鲜进行外交互动”。

要知道，拜登刚刚上任的时候态度强硬。

最迟到3月底至4月上旬，美国的外交发言人仍然否认总统有任何会晤朝鲜领导人的计划。

当朝鲜在其上任后首次发射导弹后5天，拜登仍然坚称，若朝鲜在导弹试射之后决定激化局势，那么华盛顿将做出相应回应。

但这种情况不久后改变了。

5月22日，在他与韩国总统文在寅举行面对面峰会后称，如果朝方作出一定的保证——关于核武库的，他会与朝鲜领导人见面，但这(会晤)只是他们正在做的事情的一个降级手段，即在举行美朝新的峰会前，朝方必须做出这样的保证。

实际上，早在5月初，白宫新闻秘书普萨基就向媒体披露，美国已经确定对朝政策。新政策既不是奥巴马的“战略耐心”政策，也不是特朗普试图达成与朝鲜的全面协议。

普萨基描述它为“实实在在的前进”，在差不多同一时间——普萨基表态两天前，拜登宣称将“通过外交和坚定的遏制”共同对抗朝鲜威胁。

在与文在寅会面后，他对美国对朝新策略做了一个简单的概括：

不会让朝鲜有机会将他与朝鲜领导人的会晤变成“合法化”的机会，不会给他全部东西，比如国际认可。

“我希望取得实际进展，提高美国和我们盟友的安全性。

美韩都希望通过外交途径解决围绕朝鲜的局势，采取务实步骤，缓解朝鲜半岛无核化目标道路上的紧张局势。

两天后，他的国务卿布林肯用更简明的语言说明了拜登的政策：与朝鲜合作才更有可能实现朝鲜半岛无核化。

他说，美国愿意与朝鲜接触，正在等待了解平壤是否愿意与华盛顿接触并合作。

如果说拜登和布林肯还有些矜持的话，那么他们的发言人及其他在一线工作的代表就直截了当得多了。

比如文首提到的总统核不扩散问题特别代表以及白宫和国务院的发言人及副发言人们。

在朝鲜进行更具威力的导弹试射活动后，他们的直接反应，一般是三句话：

谴责平壤的导弹试射，对邻国和国际社会是威胁，违反联合国安理会有关决议;

呼吁朝鲜进行对话，华盛顿致力于同平壤进行外交互动，并在某个时间节点，加入了一个至关重要的强化词汇——无条件;

美国保护盟国日韩的承诺仍坚如磐石。

可见，随着形势的发展，拜登-贺锦丽政府已经放弃了制定朝鲜政策之初的那股子矜持劲，改变策略，不仅频频主动喊话，要与朝鲜对话，开展外交接触，而且“进化”为不设置任何条件。

不应忽略的另一重大事实是，拜登不再像他的前任们那样，对朝鲜的导弹和核活动作出激动反应，包括军事、外交、单边、多边经济制裁及推动安理会决议。

进入9月中下旬，拜登的美朝对话政策更进一步，向朝方提出了对话的具体建议。

9月24日，美国务院发言人普莱斯表示，美国政府对朝鲜“没有任何敌意”，期待其对“高层接触的建议”做出积极回应。

美国总统新闻秘书普萨基当地时间10月2日称，美国向朝鲜方面就会谈事宜提出了具体的建议，但尚未得到回复，她说，美国仍然准备与朝鲜讨论“方方面面的问题”。

在经过数月磨合后，拜登-贺锦丽政府的对朝策略已然明朗和清晰化，就是美国放弃对朝敌对政策，寻求与朝鲜进行不设定任何前提条件的开放性外交接触，讨论一切问题，与朝方合作，推动朝鲜半岛无核化。

当然，这只是表面文章。

在此背景下，韩国走得更远。

9月，韩国总统文在寅在联合国大会上公开倡议，在中美的共同见证下，缔结“终战宣言”。

迄今为止，朝方仍以各种因素为由，对美方的对话建议提出拒绝。很显然，它已为美方的决定所触动，因此才有10月12日朝最高领导人的回应。

他在对朝进行的“自卫-2021”国防发展展览会进行评价后说，增强朝鲜国防力量并非针对韩国或美国，并补充说，关于冲突的“可怕历史”不应“在这片土地”重新上演，“我们的敌人是战争本身，而不是韩国或美国等某个国家或势力。”

目前看，朝对美韩采取了不同的策略。

对美有前述积极回应，但仍拒绝对话，导弹试射活动仍在持续。

对韩则施以怀柔，比如恢复朝韩通信渠道，金与正也亲自向韩方传递愿意与韩对话的意图，但对缔结“终战宣言”态度消极。

从中可见，朝方是有很强的拿捏感的：朝鲜与美国的关系及终战宣言的缔结十分复杂，涉及到方方面面，涉及到大国关系和地缘政治格局，因此持谨慎立场，而朝韩关系发展得到各方的共同支持，通过此举，反映出朝鲜方面对美韩的对朝积极新政策是有自己的正面考量的。

朝鲜与美国的敌对关系历史悠久，要迈出与美国合作的一步，不是容易的事，对它来说，以核导动作一方面能刺激美方，促使拜登政府逐渐让步愿意无条件恢复对话;一方面朝美对话态势，又能成为新的依凭，争取地区大国更大的支持。可谓左右逢源之策。

拜登-贺锦丽政府的对朝新策略，从本质上说，是其为适应美国对外战略转型，集中力量开展大国竞争而在全球进行战略收缩的一部分，使朝方不再对其和盟国成为威胁，进而推动美朝韩合作，提升其在地区开展地缘政治竞争的外交优势，甚至某种程度上将其纳入地区体系，是根本目的。

拜登要实现其最高目标，不太可能，无论是地区大国还是朝鲜，都不大可能愿意出现这一局面，不过，假以时日，其中级以下的目标，存在实现的潜在可能性，而它们某种程度上可能也是朝鲜半岛当事国所乐见的。

一场不见硝烟的地缘政治“战争”已经拉开了帷幕。

来源时间：2021/10/19   发布时间：2021/10/19

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