中评论坛：美国战略调整与台湾安全

作者：  来源：中评社

8月28日，中评智库基金会邀请台湾的蓝绿专家学者，在中评社台北会议室举办主题为“美国战略调整与台湾安全”的思想者论坛，深入探讨美国国际战调整变化的特点与影响、影响美国国际战略调整变化的内外因素、美国从阿富汗撤军对国际社会及台湾的影响、台湾应如何看待中美博弈对台湾安全的影响等。

论坛由亚太和平研究基金会首席顾问赵春山主持。与会者包括：政治大学外交系教授刘德海，台湾大学政治系教授左正东，淡江大学国际事务与战略研究所教授王高成、黄介正，台湾智库副执行长董思齐。

与会者普遍认为，多重因素共同促成了美国从阿富汗撤军。内因包括拜登政府更加注重国内的经济建设、国内民意希望撤离阿富汗等;外因包括美国将重心转移到对抗中国上。与阿富汗相比，台湾的经济地位和政治地位都显得更加重要，但是台湾必须从阿富汗事件中吸取教训，不能把自身的安全寄托于美国之手，需要尽量在中美之间都保持良好的沟通和互动，如此才能避险，维护自身安全。

淡江大学国际事务与战略研究所教授王高成提到，跟特朗普不同，拜登强调美国必须重新回到国际领域。第一，要强化跟盟邦之间的合作，因为美国认为以自己目前的国力没有办法单独因应国际议题。第二，美国应该运用自己的优势，在国际议题上积极参与，因为缺席意味着中国填补空白。第三，要强化自己的价值领导，证明民主国家依然能够扮演国际间领导的角色，没有被威权价值所取代。

王高成认为，影响到美国国际战略调整的因素方面，外部因素是中国的崛起，美国认为中国挑战了自己的全球领导地位，同时为国际社会提供了一种不同于美国的意识形态和发展模式。内部因素则包含两点，第一是美国经济的下滑;第二是美国政党、族裔等社会上的分裂。

谈及美国从阿富汗撤军对国际社会的影响，王高成分析道，第一，美国放弃经营了二十年的地方，且撤军过程中突兀混乱，将让国际社会判断美国的国力在下滑。第二，北约多国对美的撤军行为颇有微词，显示出盟邦对美领导力及承诺的质疑。第三，东南亚及南亚等发展中国家，会对美国的决心和能力都有怀疑。

“阿富汗看起来战略位置很重要，但它本身没有什么资源可以提供给美国。台湾跟阿富汗不一样。”王高成说，第一台湾经济很发达，与美国的经济有很强的连接，在科技的供应链方面也扮演关键角色;第二，台湾是一个民主社会;第三，台湾在中美博弈中的战略地位重要。当然，台湾也必须警惕，美国的外交政策是以国家利益为主，当在一个地方付出的成本越来越高的时候，它就会放弃。假如美国在台海的介入达到了有伤亡的程度，美国国内民意是否会改变?美国是否会顺应民意，放弃台湾?

王高成表示，中美博弈是一个长期议题，台湾被推向对抗中国的第一线，成为美国抗中的筹码，大陆也会把对抗美国的压力释放到台湾身上。他建议台湾在“外交”上设法降低大陆的疑虑，改善两岸关系，建立对话机制。

台湾大学政治系教授左正东认为，美国从阿富汗撤军并不属于战略调整的一部分，其更多反映的是美国的内政问题。第一，美国在阿富汗已经太久了，经历了四任总统。第二，拜登撤军沿袭的是特朗普跟塔利班之间的协议，说明这是两党的共识。第三，拜登在“911”二十周年以前撤军，给了国内一个交代。

撤军对于国际社会的影响，左正东主要强调印度和中俄两方面。印度方面，阿富汗情势恶化为印度的安全带来极大隐患，亦使得巴基斯坦的重要性上升，因此印度必须将重心转移。这会影响印度对印太战略的评估。中俄方面，阿富汗的治理改善、人道援助、反恐、对新政权的外交承认等，都为中美合作开辟了新空间;但是美撤军又给了中俄一个窗口去介入阿富汗形势，对西方力量来说是一个负面影响。

左正东提到，台湾跟阿富汗的地理位置有相近之处，但历史上有很大不同。美国介入阿富汗后，二十年间一直处于军事冲突的状态。但两岸关系在1979年之后，维持了超过四十年的和平阶段，两岸之间有深刻的经贸、社会往来及民间互动。这种历史差异就造成了台湾与阿富汗的不同。

左正东指出，在中美台三角关系中，美台没有根本的冲突。在美台关系恒定的情况下，两岸关系就会受到中美关系的共伴效应：大陆跟美国关系不好，两岸关系也不会好;大陆跟美国关系好，两岸关系才会好。因此，他认为台湾应在中美之间“避险”，即台湾与美国关系的改善，不应该以牺牲与大陆的关系作为代价，反之亦然。此外，他表示，人民的力量最终可以改变世界的格局，所以两岸要扩大民间交往，建立一个能够跳出党派色彩及强权竞争的社会力量，使得两岸之间从敌意螺旋转切换到善意螺旋。

淡江大学国际事务与战略研究所教授黄介正提到，美国的战略调整早就开始了，包括两方面。一方面，美国必须在中东和印太之间rebalance(再平衡)，同时也必须在国内和国外之间再平衡。另一方面，在百年大变局中，美国需要尽量延长这个赛局，延长“独霸”的时间，战略调整的目的就是为了维持领先，延长赛局。

黄介正表示，在过去一段时间中，中国跟俄罗斯走得近，有合作的意愿跟空间，中美和美俄之间扩大了冲突。从地缘的角度来看，一边是中国的西部和北部(上合组织)，一边是中国的东部和南部(印太地区)。中亚地区乱，就会影响到中国。因此在拜登团队上任之初，还没有明确整体对中战略的时候，就开始对新疆作出反应，说是种族清洗。

黄介正建议，两岸需要有避险的意识和机制。如果避险没有处理好，就会变成危机。中美两军中有避险机制，可是两岸之间没有。如果中美在台湾周边海域发生不预期的冲突，台湾如何处理?如果台军和解放军之间有所误解，而又没有渠道沟通，会不会制造出不可预期的问题而坏了大局?大陆的大局是伟大复兴，台湾的大局是维持台海和平。

台湾智库副执行长董思齐指出，美军离开了反映的是美国回来了。拜登在撤军之后表示，若任何人入侵北约，美国会做出回应，对日韩台一样。保护北约针对的是俄罗斯，保护日韩台针对的是中国大陆，所以美国的国家战略调整是以美国利益为核心，针对中国做更积极性的对抗。

董思齐表示，在目前全世界的大规模交流都暂停的情况下，台湾要做的是强本，用民主的原则去深化民主的治理，同时解决台湾现在要面临的问题，来回应目前世界性的三大变局，包括中美博弈、疫情影响、数位时代的转型。

谈及台湾在中美博弈中该如何避险，董思齐认为，在传统安全议题和非传统安全议题之外，每个地区都有特殊议题，例如以色列面临中东议题，韩国面临半岛问题，台湾面临的则是两岸议题。在台海议题已经国际化的情况下，台湾应努力加强两种状态。第一，被需要。台湾需要在供应链、民主价值、区域合作等方面被需要，这样别国不会让台湾陷入很大的危难。第二，被喜爱，即软实力，这样才会有来自周边的支持。台湾要让自己更彻底地被需要、更广泛地被喜爱。

政治大学外交系教授刘德海提到，拜登与特朗普有三大差异。首先，特朗普是攻势外交，拜登则是守势外交，内政优先。其次，特朗普是单打独斗，拜登是联手他国与中国对抗。第三，特朗普看的是短期利益，拜登则是要把中美对抗周期拉长。

刘德海认为，阿富汗是中亚、中东、东北亚、南亚四个区域的枢纽，美国在阿富汗兵败如山倒，等于拱手让出了该地予中国，还让中东、中亚与东北亚串联起来，给了“一带一路”落地的机会。此外，美国的盟邦在此次事件中丧失了对美国的信心，韩国、日本，以及铁杆盟友澳大利亚都表示要加强自身的军事力量。因此阿富汗撤军对美国的国际大战略来讲是一个重创。

刘德海指出，从阿拉斯加的针锋相对，到天津务实的沟通，再到布林肯主动打电话给王毅商谈阿富汗局势，说明美中逐渐走向“和”的路线。政治安全已经变得没那么重要，经贸科技成为了国家权力的核心。因此美中都聚焦于国内的经济建设。对于台湾这样的小经济体来说，务实是第一重要的，不能带着情绪与大陆互动。

刘德海建议，台湾必须与大陆、与美国都维持畅通的沟通管道，如果不能沟通，就不能避险。其次，在中美两强中，台湾不能选边站，而要与两边都维持友好关系，如果只跟一强好，就会变成那一强的棋子。

主持人、亚太和平研究基金会首席顾问赵春山作总结指出，阿富汗是美国内政外交变化下的产物。从国际舆论上讲，这次撤军让很多国家对美国的能力产生了怀疑，美国内部也在检讨。更重要的是，撤军留下了很多问题，例如权力真空、阿富汗如何重建、恐怖主义再蔓延、难民等。

赵春山续指，台湾不是阿富汗，但要避免成为阿富汗。阿富汗事件给台湾最大的教训，就是安全不能寄托在别人的手上。当今的安全不再是absolute　security(绝对安全)，而是relative　security(相对安全)，各国之间，特别是中美台大三角之间的安全是相关的。同时，安全的意涵也在扩展，超越了军事安全的范畴，囊括了疫苗安全、经济安全、科技安全等。

赵春山表示，台湾要让美国了解，台湾的安全不仅仅是台湾的安全，与美国也有关;同时，也要让大陆了解，台湾的安全与大陆的安全也是相连的。大陆应该思考，台湾是否应该成为中美博弈的火药桶?中美博弈是否要拿台湾的安全来当筹码?

论坛整理稿全文将在《中国评论》月刊和中国评论新闻网刊发。

来源时间：2021/9/6   发布时间：2021/9/6

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