CSIS分析拜登政府的核政策走向

作者：  来源：上海美国研究

美国战略与国际研究中心(CSIS)网站近日登载该中心核问题项目主任、国际安全项目高级顾问丽贝卡·赫斯曼(Rebecca Hersman)等的文章《预测核未来：拜登政府的政策和态势》，分析了拜登政府的核政策走向。文章摘要如下：

如今，针对美国核政策的公共讨论异常喧嚣，其中最大的争议集中在核力量的现代化问题上，特别是洲际弹道导弹部队的未来和承诺建立三合一核运载系统，核武器在美国整体威慑宣示政策中的作用和首要地位，俄罗斯和中国作为美国核政策的推动者所构成的相对“威胁”，以及军备控制在管理和减少这些威胁方面的相关性和效用。文章认为，可以从以下几方面寻找拜登政府核政策风向变化的线索：

一、延长《新削减战略武器条约》(New Start Treaty)

拜登政府就职14天后迅速采取行动，在该条约即将到期的几天前，将其延长五年。在很大程度上，美国国内的核专家对这些努力表示赞赏，美国在欧洲和亚洲的盟友也松了一口气。然而，还有很多困难的工作要完成。国内外选民将期待拜登政府与俄罗斯和中国在战略稳定和降低风险问题上进行建设性接触，以为军控和降低核风险努力的未来建立基础。

二、联盟合作和再保证

对多边主义和全球联盟体系的重新承诺一直是拜登政府国家安全政策的前沿。这一政策带来了一系列核政策影响，其中最重要的是美国的核宣示政策可能会发生变化。美国在欧亚的盟友对此深感担忧，但拜登政府的官员特别强调，他们对欧亚地区安全关系的承诺仍然是最重要的，只有在盟友完全支持的情况下，才会改变宣示政策。

三、三位一体运载平台

拜登政府的许多高级官员一直表示支持维持海陆空三位一体的核武器运载平台，从国防部长等人的发言来看，美国将维持其陆基核武库。美国的核现代化可能会试图延长民兵3洲际弹道导弹的使用寿命，或者推进“陆基战略威慑”计划。该计划的反对者主要考虑到了意外或误判使用核武器的风险，以及五角大楼采购系统的成本和透明度。而支持者称，该计划在多届政府的领导下进行了广泛研究，进一步的延迟将带来严重的操作风险。对民兵导弹的关注忽视了整个系统所需的现代化视野，以及与其他高度优先的现代化工作的有效整合。

四、核指挥、控制与通信(NC3)系统

美国的NC3系统正在老化，需要彻底改造才能在完全数字化的世界中成功运行。目前的NC3现代化计划由美国战略司令部的NC3企业中心执行，虽然许多细节还不清楚，但很明显，网络安全将是所有现代化工作的重中之重。

五、其他核态势和项目

如果“陆基战略威慑”计划继续推进，焦点将不可避免地落在政策审查过程、2023财年项目和预算审查中出现的其他具有争议但成本较低的项目决策上。在国防部内部，预计将对旨在取代空射巡航导弹的远程备用武器(LRSO)进行额外审查。国家核安全管理局(NNSA)也将面临更大的预算决策。

六、更多整合

美国防部长奥斯汀多次强调支持发展他所谓的“综合威慑”战略。这一概念寻求通过同步的进程来协同发展能力，很可能是拜登政府核态势评估背后的驱动原则。综合威慑战略还依赖于国防部战略、原则和概念发展中常规和核整合(CNI)的进一步发展。同样，综合军控的前景也值得进一步思考。综合施策，军控与威慑并行不悖，对未来与中俄的冲突与合作至关重要。

本文摘译自战略与国际研究中心网站文章Reading the Nuclear Tea Leaves: Policy and Posture in the Biden Administration。

来源时间：2021/7/2   发布时间：2021/7/2

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