卡内基报告探究美对俄政策失误的缘由

作者：  来源：上海美国研究

近日，卡内基国际和平研究院在官网发布报告，指出应该对美国过去几十年来对俄政策失误进行批判性审查。报告探讨了美国长期以来对俄罗斯能力和意图误解的原因，以避免重蹈覆辙。部分内容摘要如下：

四个核心论点

俄罗斯的战略文化是该国与其他欧洲大国长期敌对关系的产物，其地理位置缺乏有效的屏障来遏制其扩张主义冲动或保护其免受外部威胁，因此，俄罗斯强调战略纵深作为衡量其安全性的一个指标。本文提出了四个核心论点：

第一，在美国领导下，北约在20世纪90年代和21世纪初扩大规模的过程中，忽视了冷战的重要教训和俄罗斯政策的长期驱动力，即威胁感知和其领导人保卫国家的决心。

第二，除欧洲外，俄罗斯在其他地区的收获远没有人们通常描述的那么显著。

第三，虽然俄罗斯的全球行动主义是对美国利益的挑战，但这一挑战的规模在很大程度上取决于美国如何狭义或广义地界定其在俄罗斯过去十年扩大足迹的地区的利益。

第四，在可预见的未来，俄罗斯仍将是美国国家安全议程的首要挑战，必须由总统及其最高国家安全官员领导应对。

造成美对俄政策失误的三大因素

有三个因素在很大程度上造成了美国对俄罗斯的政策失误：

第一，后冷战时期挥之不去的自大情绪。美国领导人低估了俄罗斯领导人保卫祖国免受外界威胁的决心;

第二，长期以来，美国决策者和专家对俄罗斯对外行为的驱动因素关注太少。俄罗斯对威胁的感知在很大程度上受到地理位置和与其他欧洲大国关系不稳定的历史的影响;

第三，美国决策者没有充分吸取冷战时期两大危机——1962年古巴导弹危机和1980年代初欧洲导弹危机的教训。

俄罗斯力量的范围和限度

理解俄罗斯的力量及其在各个方面的应用是一个微妙而复杂的挑战。尽管俄罗斯适度的远程投送能力和有限的软实力不足以大幅提升其全球影响力，但它们可以使俄罗斯成为寻求平衡美国影响力或成为美国缺乏关注的国家的有益伙伴。俄罗斯过去几年的国际活动表明了其力量的范围和限度：

俄罗斯的全球野心得益于多重机遇而非资源充足的战略。一个更切合现实、更一致、更连贯的美国外交政策，加之与盟国更加密切的协调，可能有助于减少俄罗斯的机会并削弱其能力。

俄罗斯试图扩大其影响力和地缘政治支配力的努力受到自身条件的限制。克里姆林宫缺乏赢得盟友的工具和手段，它在外国投资、贸易或技术方面所能提供的有限。

俄罗斯的国际交往主要是交易性的，受地缘政治、商业和能源利益的驱动。它对帮助各国解决其最紧迫的挑战，如气候变化、恐怖主义、公共卫生等问题的兴趣不大。

美国制定对俄政策应该考虑哪些问题?

因此，明智地制定对俄政策应依赖于回答以下关键问题：

俄罗斯的活动如何影响美国的利益、外交政策目标和优先事项?它们会损害美国的核心利益还是次要利益?

俄罗斯在推进其目标、利益和优先事项方面取得了多大成功?这些成果能否持续?

不同国家对俄罗斯的活动有何反应?这些反应激发了何种情绪?

当俄罗斯在不同地区的行为被判定为不可接受时，美国有什么工具和选择来对抗俄罗斯的行为?

美国应对俄罗斯的成本、收益、潜在风险和后果为何?

俄罗斯将继续在美国外交政策议程上占据重要位置。它的体量和地位、资源、地理位置、常规军力和核能力、地缘政治野心等确保其将留在世界舞台上，成为一股美国不容忽视的力量。但在应对这一挑战时，重要的是避免冲动行事，不在于对俄罗斯的每一次行动都进行反击，而是要在对俄罗斯动机和能力进行清醒评估的基础上，持续追求优先事项。基于相互冲突的利益、价值观和全球秩序观念，美俄关系的对抗性质将持续存在。关键在于，两国应管控竞争以降低发生冲突的风险。

本文摘译自卡内基国际和平研究院官网，文章标题为Grand Illusions: The Impact of Misperceptions About Russia on U.S. Policy。译者：张启平

来源时间：2021/7/10   发布时间：2021/7/9

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