葛来仪：美若无条件保台可能激发北京攻台

作者：余东晖  来源：中评社

美国台海问题专家葛来仪(Bonnie Glaser)警告，如果美国放弃对台“战略模糊”，转向无条件承诺保卫台湾的“战略清晰”，可能激发而不是阻止北京对台进攻。她认为，这将确认北京对于美国支持“台湾独立”的怀疑，北京会视之为美台“共同防卫条约”重现，有可能说服中国领导人相信现在就应“武统”。

美国德国马歇尔基金会亚洲项目主任葛来仪是8日向美国国会参议院军事委员会就“美国对华竞争战略”作证时发出这一警告的。在书面证词和回应议员质询时，葛来仪都提到了美国放弃对台“战略模糊性”的危险性。

在评估北京的对台意图和能力时，葛来仪指出，台湾仍然是中美之间最危险的潜在引爆点。她评估，解放军已在东亚第一岛链和第二岛链内发展了强大的“反干预”能力，旨在震慑和击败如果干预台海危机的美军。即便中国成功阻止或击败美军干预，许多分析家相信，解放军还不能轻易夺取和占领台湾岛。

她认为，进攻台湾的成败事关中国执政党的合法性，事关中国应对内政优先和中华民族的复兴进程;不排除北京攻台将与美国发生蔓延到台海之外的战争，甚至升级为核战的可能性。

尽管一些中国专家已经得出结论，时间不再对大陆有利，北京应该“武统”，但评估北京优先议程和意图的葛来仪认为，中国领导人并没有听从现在就要“武统”的建议，这从中国领导人近期关于台湾问题的表态和“十四五规划”的有关表述看得出来。

葛来仪说：“中国的首要任务是遏制台湾独立;统一是中国政府希望在不流血的情况下实现的长期目标。”同时中方警告台北和华盛顿政府不要以威胁中国底线的方式加强彼此关系。为了达到这些目的，中国正在寻求结合军事、外交和经济压力的“灰色地带”战争战略。

对于美国一些战略学者呼吁放弃美国长期的对台“战略模糊性”，葛来仪在书面证词中写道：“这是基于对战略形势，特别是中国的意图、战略和政治的误读。”

葛来仪指出，美国无条件承诺保卫台湾的“战略清晰”可能激发而不是阻止北京进攻台湾，因为这种政策转变将确认北京对美国支持“台湾独立”的怀疑，并有可能说服中国领导人–“武统”现在就应该发生;中方会将之视为美台“共同防卫条约”重现。

葛来仪表示，对台湾防务无条件承诺的可信度可能会不断受到中国“灰色地带”军事行动的考验和挑战，这将证明美国安全保证的局限性。中国领导人和解放军已经假设并计划美国在大多数主要冲突场景的干预，这可以从解放军专注于发展反介入区域拒绝能力得到证明。

葛来仪进一步指出，如果美国决定放弃“战略模糊性”，可能会削弱台湾军方在必要的防卫改革和实施不对称战略方面本已脆弱的承诺;如果一个更激进的民进党成员在2024年当选，可能会因此大胆地推动“法理独立”，这几乎肯定会激起北京的攻击。她写道：“继续劝阻台湾政界人士不要越过北京的真正红线，即坚持从中国独立出来，或者发展会导致战争的核武器，这符合美国的利益。”

作为美国专家，葛来仪向美国国会提出了帮助台湾加强防卫的书面建议。她认为，加强美国军事干预的可靠性，美军必须摆脱对易受攻击的固定区域基地的依赖，而更多地依赖较小的、分散的、有弹性的、适应性强的军力态势;还必须开发更大规模的远程常规打击武器。

葛来仪建议，美国应帮助台军转变成灵活、有弹性和现代化的军队，具有不对称战力和威慑力。武器采购应更多地集中于采购大量、较小、较便宜的武器，而不是少量、大型、昂贵的平台。重点应该包括机动海岸防御、智能水雷、精确制导弹药、单兵便携式防空系统和配备导弹的隐形快速攻击艇等;加强后备军改革。她称，这些都是要令台湾变得更“难以消化”(indigestible)。她还建议美国国会应当要求台军在这方面取得进展的年度报告。

葛来仪称，美国应该发表强硬的声明，并采取其他措施向北京发出信号，表明如果北京攻击台湾，美国干预是一种选择。

面对所谓“灰色地带”的压力，葛来仪建议美国与台湾谈判双边自由贸易协定，帮助台湾实现贸易关系多元化;敦促美国的盟友和伙伴发出信号，表明维护台海和平与稳定与他们息息相关。

在听证会上，葛来仪说，到目前为止，中国大陆还没有真正开始利用台湾对大陆的经济依赖性来对付台湾，最近的菠萝禁令只是“小菜一碟”。美国不能完全与中国“脱钩”，指望台湾完全与中国大陆“脱钩”也不现实，但有事情可做，以减少其因为经济上对大陆依赖带来的脆弱性。

来源时间：2021/6/10   发布时间：2021/6/10

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