储建国：坚持对台方针，反思对台工作

作者：储建国  来源：中美印象

最近有位涉台研究人员提出不能妄议中央对台方针，不能否定对台工作成绩。这句话前后两部分的逻辑是不一致的。根据有关规定，中央对台方针是不能妄议的，但对台部门的工作则需要接受人民的监督，肯定也罢，否定也罢都是法律法规所赋予的权利。也只有在充分的监督条件下，中央才能更加准确和全面地评估对台工作，有利于更加及时和科学地做出决策。

对台方针可分为三个层次。

第一个层次是“国家统一”，这是写进党章和宪法的。宪法规定“台湾是中华人民共和国的神圣领土的一部分。完成统一祖国的大业是包括台湾同胞在内的全中国人民的神圣职责"，并且进一步规定公民有维护国家统一的义务。党章规定中国共产党担负“实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务”。因此历届中央都有推进国家统一的义务，以最终完成这一使命。“推进国家统一”是对台方针的最高原则，上上下下都必须遵守。遵守这个原则过去似乎天经地义，毋庸置疑，但现在形势有变，即使在大陆，也有一些人认可台独，甚至从事一些支持台独、分裂国家的活动。这是宪法所不允许的。

第二个层次是“一国两制”，这在宪法中有体现，在党章中有明确规定。国家统一是目标，“一国两制”是统一后的制度安排。党章规定，按照“一个国家，两种制度”的方针，完成祖国统一大业。宪法规定“国家在必要时得设立特别行政区，在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会规定。”宪法不宜明确规定未来的不确定情况。祖国完全统一后，“一国两制”台湾方案会在宪法中有进一步的规定。因此，对于台湾来说，“一国两制”是在推进国家统一过程中所遵循的方针，其具体内容需要在推进过程中加以明确。

第三个层次是“争取和平统一”和“不承诺放弃使用武力”。这个是邓小平定下的对台方针，历届党和国家领导人都重申了这个方针。习近平在《告台湾同胞书》发表四十周年纪念会上的讲话中指出：“我们愿意以最大诚意、尽最大努力争取和平统一的前景，因为以和平方式实现统一，对两岸同胞和全民族最有利。我们不承诺放弃使用武力，保留采取一切必要措施的选项，针对的是外部势力干涉和极少数’台独’分裂分子及其分裂活动，绝非针对台湾同胞。”这是习近平同志对这个方针的完整说明。所以，只谈“和平统一”，不谈“使用武力”，是违背中央对台方针的。在对台、对外沟通和宣传中，大陆强调“和平统一”是可以的，但也要让对方明白，大陆任何时候都没有承诺放弃使用武力。在大陆内部，有的人倾向和平方式，有的人倾向武力方式，这都是可以的，都不违反中央对台方针。既使是中央，对这两种方式，也会因应时势的变化而具体地拿捏，不可能现在就给出一个确定的答案。对台部门更是要全面理解和把握中央对台方针，不能只讲一个方面。涉台研究者关于和统方案和武统方案都要研究。无论对台工作者和涉台研究者，都不能拿“妄议”的大帽子吓唬人，尤其是吓唬在统一方式上持不同观点的人。

这是有关对台方针问题，至于对台工作，则要在坚持对台方针的前提下，全面地接受人民的监督。相对于一些专业性很强的部门，对台部门工作的过程和成效更容易被民众知晓和评判。

1979年，大陆发表《告台湾同胞书》，对台工作开始朝着和平统一的方向加大力度，也为邓小平启动的改革开放赢得一个和平的内外环境。当时的形势跟现在不一样，国共两党在国家是否要统一问题上是不需要打口水仗的，尽管“台独”观念也在滋生，但没有正式走上台面，大陆也没有那么警觉。也就是说，积极开展和统工作的一个心理前提就是认为通过这种方式实现统一是有希望的。大陆的上上下下都有这种预期。也正是这种共同预期，大陆民众在相当长的时间内对政府的和统工作给予了广泛的支持。

两岸关系后来的发展应该在邓小平的意料之外。有生之年他没有看到“两国论”的出台，更没有看到“台独”政党执政，直至废除国统会和国统纲领。台独势力或许也正是因为邓小平的去逝而加紧谋划，加速前进，并取得了重大进展。大陆精英和民众对这种局势的思想准备都不足，并开始对和统工作提出质疑，武统的声音渐起。有关专家也显示出对台的强硬态度，陈水扁上台后，有学者预言八年之内必有一战。

大陆也通过军事演习显示非和平方式的努力，但军事能力没有发展到有确切把握的程度。美国一方面阻止大陆的军事动作，另一方面也主动约束激进“台独”的动作。大陆在美国不支持台独的背景下继续开展和统的工作，但比以前更多了些非和平的警觉和努力，一个重要标志是于陈水扁连任后通过了《反分裂国家法》。这部法律的出台标志着对台工作更加平衡地贯彻中央的对台方针。

马英九的上台在很大程度上是因为《反分裂国家法》彰显了大陆非和平方式的决心。在这种决心的基础上开展和统工作才产生了积极的成效。

然而，一些工作者和研究者并没有弄清楚这种基本的逻辑关系，片面夸大和统的效果，并且没有原则地开展和统工作，把和统工作庸俗化，跟内心倾独的所谓台湾人士眉来眼去，吃吃喝喝，派送利益。他们以为如此这般就会让台湾往和平统一的方向前进。轻一点说，这是糊涂，重一点说这是装糊涂。其实，大陆装糊涂的大有人在，一些人表面上支持和统，内心中倾向和独，其唯一的办法就是“拖"，拖到大陆不得不接受台湾独立时为止。

马英九执政时期，表面上“九二共识”得以维持，两岸关系和平发展，大陆的和统工作主要就是给台湾输送“奶水”。结果呢？台湾人并不领情，“台独”分裂势力继续发展，支持“台独”的所谓台湾民意不断地上升，尤其是台湾年轻人呈现所谓“天然独”倾向：支持独立成为天经地义，支持统一成为大逆不道。国民党对此难道不了然于胸吗？包括马英九在内，其领导层的大多数对此睁一只眼，闭一只眼，而且试图配合民进党，让大陆知道这就是台湾的民意，而国民党不得不尊重这种民意。

对于党内坚定的统派人士，国民党诸多高层人士极尽打压之能事，只是顾及大陆态度，还保留一点面子而已。由于国民党一直是大陆和统工作的主要依靠力量，所以有关工作者对“面统心独”的国民党诸多人士持迁就、迎合态度，对真统派反而不怎么待见。

这种类似遵循“中间选民定理”的和统工作逻辑上是不成立的，实践中也是不成功的。其所导致的结果是独者更独，中间趋独。

台海的这一次危机为什么比以前更严重？一方面是因为美国政府主动挑事，不仅不再约束台独，而且公开支持台独，另一方面则是台湾各派力量、各层民意比较全面地倾独。为了阻止事态的进一步恶化，大陆认真地进行军事准备，研究非和平方案。再次兴起的武统声音也配合了有关方面的这种准备，并产生了某种预期的效果，准备迈出“关键一步”的“台独”分裂势力不得不打了退堂鼓。

美国大选后，局势发生了微妙的变化。大陆为了彰显“一线希望”之下“百倍努力”的决心，提出了“推进两岸关系和平发展和祖国统一”的新要求。各路和统人士闻风而动，一些人没有原则地大谈和平，有的甚至暗示要跟民进党不设政治前提地交流互动。

这些人是真正地违背了中央对台方针，否定了前段时间对台工作的努力。中央要求全面练兵备战才是扭转台海局势的关键，也是未来一段时间对台工作的定海神针，是和统工作的坚强支撑。

总的来说，台海局势之所以还未崩盘，主要依靠的是武统准备，而不是和统努力。一些人需要正视事实，反思过去工作的不足和失误，而不是拿出个大帽子压人，更何况连帽子也拿错了。

在“台独”分裂势力没有退缩，台湾局势没有朝着统一方向扭转的情况下，如果降温调子下又一次给台湾人以“虚张声势”的错觉，那么，花了那么大气力进行练兵备战的意义何在？难道大陆真的故意制造这种错觉而出其不意？

大陆完全没有这个必要。现在讲和平的目的是在做“一线希望，百倍努力”，跟以前讲和平的意义是不一样的。如果台湾各种力量不明白过来，或者大陆的一些工作者和研究者故意不让台湾有关力量明白过来，那都罪莫大焉！

大陆在做台湾统战工作的同时，不要忘了“台独”分裂势力也在依样学样地做大陆的统战工作：一方面对岛内真统派斩草除根；一方面对大陆假统派极力拉拢。

在统独意志激烈较量的情况下，大陆一定要加强国家安全意识，做好发展和安全的统筹工作，防止意料之外的情况发生。（作者为武汉大学政治与公共管理学院教授 比较政治研究中心主任；文章观点为作者思考，不代表本站立场。）

来源时间：2021/1/3   发布时间：2021/1/3

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