“紧急状态”下的美国危机
作者：郝妍爽 来源：海国图智研究院
关键词：紧急状态，股市熔断，美国疫情
摘要：疫情的全球化如今正“势不可挡”，它仿佛是一次大考，在检验每个国家的治理能力、治理体系。如今中国的抗疫战役已经到了收官阶段，可全球的战役才刚刚开始，但令人震惊的是此次全球战役的发端国家不是相对贫穷落后的非洲国家，而是资本发达的欧美等大国。其中，美国、意大利等更是瞬间占据“风头”。能否顺利，圆满的渡过这次疫情也一定程度上成了一个国家现代化的试色板。如今，美股熔断，石油价格大跌，美国宣布进入全国紧急状态。这对于一直以来对我国疫情隔岸观火的美国来说，不可谓城门失火，殃及池鱼。此次“紧急状态”真的能挽救美国吗？
北京时间14日凌晨3时，美国总统特朗普就新冠肺炎疫情举行新闻发布会，宣布美国进入紧急状态，同时将释放500亿美元救灾资金，用于协助各州和市政当局控制疫情。截至美东时间12日下午4时，美国46个州以及首都华盛顿特区共有1678例新冠肺炎确诊病例，其中包括41例死亡病例。截至12日傍晚，有30个州和华盛顿特区已经宣布进入紧急状态。特朗普将依据1988年的《斯塔福德法案》（Stafford Act）宣布美国进入紧急状态，这可让联邦政府调集更多资源抗击疫情，也使得联邦政府为各州和市政当局提供更多援助成为可能。
根据《国家紧急状态法》发布的紧急状态声明可以释放广泛的总统权力，例如掌握互联网控制权或中止法律等，而《斯塔福德法案》声明仅涉及FEMA。
“紧急状态下”美国面临的危机
在由《美国全国紧急状态法》声明的国家紧急状态下，美国总统拥有至少136项法定紧急权力，涵盖从军事、土地使用到公共卫生和农业的方方面面。由此可见，美国宣布进入的“紧急状态”是一种非常状态，一方面，其宣布紧急状态时代表着总统可以动用一系列紧急权力。另一方面，赋予总统较大的权力使得个人利益受到威胁，以维护集体和国家的利益。在这种情况下，必须要在私人利益与公共利益之间、政府管制与公民人权之间进行妥协，达成一致和平衡。之所以美国此刻要选择这样一条路，是因为在短短的一周之内，美国遭遇了两次重大的危机——石油危机和疫情带来的经济下行和社会公共问题。
疫情下的雪上加霜——熔断危机
事实上，美国历史上经历过三次熔断。1987年10月16日美国股市暴跌5%，导致在接下来开盘的星期一，全球股市在恐慌性抛售下，迎来了当时史上单日最大跌幅。第一次在1997年10月27日，东亚金融危机三个月后，美国股市遭遇了史上第一次熔断。历史上第一次，也是唯一一次，纽交所在美国东部时间下午4点前就关闭了交易大厅。2020年3月9日，美股开盘即暴跌7%，创造了2008年12月以来最大单日跌幅。一夜之间蒸发三万亿美元。仅苹果、谷歌、微软、脸书和亚马逊，一夜之间就市值蒸发4100亿美元。紧紧在3天之后的12日，美股低开低走，标普500指数快速下跌7%触及熔断。
从上述历程来看，2020年美股的反应极其强烈，仅仅一周内就熔断两次，经济全球化确实加强了各国的经济联系，资本密切程度也大大加强，但是每个国家自身的经济特性，市场相关性其实是下降的，那么美股这次的暴跌实则反映了美国自身的危机的原因和短板：
1、此次全球新冠肺炎爆发，大多数工业国家均遭其害，停工停产，全球供应链有断链的危险；
2、新冠肺炎会减少甚至停滞消费，而消费、市场是经济发达国家尤其是美国经济增长的主引擎；
3、石油价格暴跌在引发通缩隐忧的同时，会引爆美国页岩油公司的信用风险（页岩油公司负债率较高）；
在这里真正的导火线还是世界原油价格的降低，但是疫情也是重要的推手——随着疫情的蔓延，国际原油需求量下降，为了减少过度开发带来的损失，2020年3月6号，沙特阿拉伯作为欧佩克成员国的主要成员，提议减产。但是对于一直以能源外交为主，但在市场上又不占优势的的俄罗斯来说，减产是不能接受的。于是次日，沙特便开始大幅调低原油定价，并进一步提升原油产量，企图以此来打垮俄罗斯。根据能源机构数据显示，沙特阿拉伯每天的石油产量大约是970万桶。为了打赢价格战，沙特阿拉伯可以每天再增加200万桶的产量，而其他欧佩克成员国科威特，伊拉克和阿拉伯联合酋长国则可以每天增加100万桶。
虽然这场战役一开始只是沙特阿拉伯和俄罗斯之间的事情，俄罗斯想借此机会将美国页岩开采挤出石油市场，但是油价下降带来的震动却是全球性的。如果沙特阿拉伯与俄罗斯之间的价格战持续数周以上，那么担负美国石油产量15％以上的许多小型石油公司都将面临破产。大型石油公司也将面临严峻挑战。中国石油也在一定程度上受到了影响。
短期内美国确实会因为石油价格的波动导致市场动荡或是经济衰退，但是也并不意味着美国经济会崩溃。
公共卫生体系危机四伏
早在2月25时，美国疾控中心（CDC）就曾发出最新表态，认为新冠病毒疫情随时会在美国出现大规模爆发国卫生官员再次发出警告，美国人需要为自己的日常生活做好各项准备，包括未来学校出现停课、停工和医疗负荷的状况。然而，面对CDC的表态，美国似乎还没做好充分准备:物资紧缺、防疫资金短缺，医疗保障金被削减。特朗普政府更是连应对政策，防控准备也没有。直到，3月13日，特朗普才宣布美国因新冠疫情进入国家紧急状态。
从出现首个病例，到连续一周每日新增确诊病例破百，美国的疫情已变得越来越严峻。截止3月14日，美国已经累计确诊2213例。死亡50例，治愈12例。但经历过疫情的我们知道，这是一场漫长的战役，需要众志成城，更需要高效的指挥与领导。
如今，面对滞后的病毒检测，联邦政府正在试图补救，特朗普预计3月16日以后将有能力多做50万次病毒检测。美国国会主治医师莫纳汉预测，美国或将有约7000万至1.5亿人感染。由此可见，联邦政府的失职是美国疫情恶化的重大因素。同时也显示了美国国家治理能力的欠缺。
“紧急状态”能够挽救美国吗？
随着新冠疫情的爆发，美国经济“崩溃”的话题再次被人们提起，更有甚者直接发问——美国经济会迎来什么样的衰退？但特朗普宣布美国进入紧急状态后，美国股市应声大涨，三大股指均涨超9%，创2008年10月以来最大单日涨幅。对于特朗普而言，“紧急状态”既是“救命”更是“救市”，短期来看，紧急状态实似为市场注入了信心。
然而，美国实体经济依旧面临着巨大的困境——首先，新冠疫情的蔓延还在全球制造产业链中引发了骨牌效应，使得占据全球产业链上游位置的美国面临着零部件和成品生产断链潮的困境。美国供应管理协会（ISM）公布的调查结果显示，近75%企业认为与疫情相关的运输限制导致部分产能出现供应链中断。其次，在2019年底，美国非金融企业的总体杠杆率已达75%，超过2008年金融危机之前的水平。金融资本的主导性地位使得美国经济目前依旧面临着极大的经济泡沫与挑战。
参考文献：
1、朱峰《国际秩序与中美战略竞争》
2、翟东升《危机全球化与治理现代化——对“战疫”下半场经济与改革的思考》
3、“美国CDC基调突变”，https://www.sohu.com/a/376099065_632979
4、“美股跌过头了”，凤凰网.
5、“‘感谢中国’成西班牙社交媒体热词：美国当我们是害虫，中国却在帮我们”，环球网.
来源时间：2020/3/17 发布时间：2020/3/16
旧文章ID：20958
