KMTWB：洞朗事件，印度先赢一分？

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31/08/2017
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作者：KMTWB 来源：作者赐稿

KMTWB：洞朗事件，印度先赢一分！
　　洞朗事件以印度军队主动撤军而宣告结束，但此次印度军队越界，要求中国停止在洞朗地区修筑公路的主要目的是否实现，中印两国政府都语焉不详。美国史汀生研究所高级研究员孙韵认为，比较客观的理解应该是，印度的所谓的妥协和让步绝对不是单方面的，它一定是中方做出了某些承诺跟某些妥协之后，印度才会有这样一个动作。一些印度专家认为，北京应当是悄悄同意了停止修路，但是不会公开这么说。伦敦皇家三军防务研究所研究员乔什（ShashankJoshi）对《华盛顿邮报》说，他不认为印度在没有得到北京暂停修路的些许承诺的情况下就会同意撤退。
　　中国外交部29日表示：“中方已经表明，印方越界人员和设备已全部撤回边界印方一侧，中国边防部队继续在洞朗地区巡逻驻守。为了守边需要和改善当地军民生产生活条件，中方长期以来在洞朗地区进行包括道路在内的基础设施建设。我们将综合考虑天气等各方面因素，根据实际情况做好有关建设规划”。从中国外交部上述表述看，中国很可能同意“暂时”停止在洞朗地区边界处的筑路工程，但继续保持在该地武装巡逻。
　　笔者在《洞朗事件—中印关系的转折点？》一文中曾经预测的一种结果：“如果中国政府保持忍让，印度军队也可以坚持不撤军，静观中方反应，企图通过外交谈判，达到印方撤军，中方承诺放弃洞朗地区包括修路在内的工程建设。为此莫迪政府政府就可以通过兵不血刃方式，取得政治、外交和军事上的胜利，为此必将极大提振莫迪政府威望和印度民众信心”。而实际结果却不幸在笔者预测可能性中。客观说此次“洞朗事件”印度已经先赢一分。

KMTWB：洞朗事件—中印关系的转折点？
作者：KMTWB
来源：中国选举与治理网
来源日期：2017年08月05日
　　中印两国军队在中国洞朗地区的对峙已经近两个月了，虽然目前双方态度虽有所降温，但仍看不到解决的希望。由于中国政府坚持印度先撤军后谈判的立场，如印度仍拒不撤军，中印两国爆发武装冲突或第二次边境战争并非不可能。
“洞朗事件”的由来
2017年6月16日，印度军队跨越中印边界锡金段阻止中方在洞朗地区的道路修建工程，由此引发中印两国军队在中国洞朗地区进行对峙。一开始《印度时报》称，中国军队越界进入印度领土，并毁坏了两座地堡，引发中国军人与印度军人之间的推挤。为了平息印度国内激起的民族主义，印度陆军参谋长拉瓦特明确表示“印领土并未遭受入侵”。2017年6月29日，中国外交部发言人陆慷表示，中印边界锡金段具有明确的法律依据，根据1890年《中英会议藏印条约》第一款规定，西藏与锡金以流入锡金梯斯塔河及其支流的水流和流入西藏莫竹河及向北流入其它西藏境内河流的水流间的分水岭为边界。这段边界线起自与不丹交界的吉姆马珍山，并沿上述分水岭行至与尼泊尔边界。根据这一条约规定，洞朗地区属于中国领土，印军越界地区的分水岭非常清楚。为此陆慷向媒体出示印军越过分水岭进入中国境内的照片。随后，印度外交部就“洞朗边界事件”发表声明称，2012年中印两国就中印边界锡金段尚未最终划定达成一致。“双方只是认同了边界走向，有关锡金段边界的进一步谈判将交由边界谈判特别代表完成。”对此，中国外交部发言人耿爽表示，此次印军越界事件发生在中印边界锡金段已定边界，与以往双方边防部队在未定界地区的边境摩擦对峙有本质不同。中印边界锡金段已由1890年《中英会议藏印条约》划定，印度历届政府多次以书面形式对此予以确认，承认双方对锡金段边界走向没有异议。印方声明对1890年《中英会议藏印条约》完全避而不提，然而正是这个条约明确划定了中印两国在事发地点锡金段的边界线走向。不过有美国历史学家指出1890年《中英会议藏印条约》不一定完全支持中方主张，中印两国都可做不同解读。
　　由于中印边境锡金段是中印边界少有双方无争议边界，印军越界进入中国境内的事实已经无可否认。印度媒体又表示，洞朗地区属于中国和不丹争议领土，印军进入洞朗地区是为了维护其保护国不丹利益；其次洞郎地区距离印度东北部的西里古里走廊只有几十公里，一旦中方实控洞郎，将严重威胁印度东北部地区的安全。对于印军进入洞朗地区是为了维护其保护国不丹利益说法，中国外交部进行有力回击，中国外交部发言人耿爽在新闻发布会上说，坚决反对印度试图证明其对非法侵入和借口“维护不丹的利益”入侵中国领土。耿爽进一步指出：“印方此次挑起事端的目的是明确的，那就是以所谓”安全关切“为借口，打着所谓”保护不丹“的幌子，悍然越过过去双方均承认的《中英会议藏印条约》划定的锡金段边界，进入毫无争议的中国洞朗地区，通过制造洞朗地区争议，阻止并牵制中、不两个主权国家的边界谈判进程”。笔者认为印度所谓维护不丹利益而进入洞朗地区借口确实牵强附会，但其担心中方实控洞郎，将严重威胁印度里古里走廊的说法，应该是此次“中印洞朗地区对峙事件”印方的真实想法。
　　目前中国政府要求印度先撤军后谈判的原则十分坚定，而印度要求中国停止洞朗地区工程建设的立场也十分明确，中印两国政府目前都处于无法妥协和后退的尴尬境地中。笔者认为中国政府为了彰显自己和平解决争端最大意愿，以及最大限度揭露印度侵犯中国领土的霸权主义，中国应该针对印度所谓和平倡议，提出反建议。针对印度提出双方同时撤军要求，中国可以提出中印两国军队同时从中印双方公认边界后撤20-50公里。针对印度提出中国停止中国在洞朗地区的工程建设，中国可以同意印度要求，但要求印度在中印边界对等距离内拆除印方多年修筑军事设施和公路。针对印度所谓的为维护不丹主权和利益，中国可以要求印度由中印两国政府共同发表声明共同承认不丹王国主权和领土完整，共同承诺不采用武力方式解决中印两国和不丹之间争端，并且要求印度从不丹撤军。如果印度接受中方倡议，虽然印度莫迪政府会大失颜面，但却可以解决印度对中国在洞朗地区工程建设的安全忧虑。如果印度拒绝中方倡议，可有力揭露印度假借维护不丹利益侵犯中国领土的本质，以及印度多年来积极在中印边境锡金段修筑大量军事设施，却不准中国进行基本交通建设的强盗逻辑，为中国下一步政治、外交和军事斗争提供有力的舆论支持。
动朗地区地区的战略地位
　　洞朗地区的归属和战略地位，在此次“洞朗事件”中，作为直接当事国–不丹王国除了迫于印度压力，由不丹驻印使馆向中国驻印使馆提出抗议外，大部分时间一直保持沉默。不丹王国政府并且颇有深意的说明中国和不丹的争议领土并非洞朗地区一处。中国“洞朗地区”海拔约3500米，面积约100平方公里，北部宽高，南部窄低，隶属于中国藏南地区亚东县。关于该地区的领土争议当事国主要是中国和不丹王国。虽然洞朗地区属于中不争议地区，但中国外交部发言人明确表示，第一、从历史上看，洞朗一直是西藏亚东地区边民的传统牧场，中方对该地进行良好管辖。上世纪60年代之前，不丹边民如要进入洞朗过牧，必须征得中方同意，也都向中方交纳了草税，西藏档案馆目前仍保留有部分草税收据。清朝驻藏大臣还曾在洞朗南端中不边界传统习惯线上设立过界标。第二、从法理上看，1890年历史界约明确规定了吉姆马珍雪山是中印不三国交界点，洞朗地区在中印、中不边界的中方一侧。第三、从现地上看，中方对洞朗地区有完全的管辖，中方边防部队和牧民每年均在此巡逻放牧，并修有众多生产生活设施。从笔者查询资料看，中国和不丹王国的边境争议主要集中在西段、中段和东段，总面积大概4500平方公里。按中国政府1996年的领土划定方案，中国得到不丹西段靠近亚东的土地600平方公里，包含洞朗地区，作为交换放弃了对中段白玉地区600平方公里争议土地的要求。但是1998年谈判中受印度强大压力的不丹又改口了，造成中不边界谈判拖延至今，中不两国因此至今未能建立正常外交关系。从此次“洞朗事件”看，中国之所以在中国和不丹边界谈判中，中国主要目的就是为了确保得到洞朗地区，而印度之所以强力干涉中不之间边界谈判，也是为了阻止中国得到洞朗地区。通过地图我们可以清楚的看出，洞朗地区地形突出，夹在印度锡金邦、不丹、尼泊尔之间，因而具有重要的战略地位。从印度的角度看，此处离印度东北咽喉西里古里–查德瓦走廊很近。若中国军队顺河南下，从不丹借道，直捣西里古里–查德瓦走廊，仅数十公里，数小时内即可切断印度与东北部的联系。由于此地重要的战略价值，中印双方都对其非常重视。对于中国而言，从经济发展的立场上，亚东是中国和南亚次大陆贸易的窗口、青藏铁路的未来出境点，必然要对其加强基础设施建设。而印度认为，中国在此地建设快速公路等基础设施，将有助于在紧急情况下向该地区快速部署大规模军队，会对印度东北部地区构成巨大威胁，特别是中国一直拒绝承认印度在中国藏南地区非法成立的阿鲁纳恰尔邦。这种认识上的分歧，正是今天中印在该地区冲突的根源。
　　其次从中印两国边界双方的军事力量对比看，特别是在东段印度占有明显优势。由于中国的青藏高原海拔较高，不适于大规模驻军。目前负责守卫中印边界的主要是西藏军区。西藏军区下辖3个作战旅、6个边防团、5个独立边防营和多支炮兵、防空、陆航、特战、工程部队。而和中国不同的是，中印边界印度一侧主要是平原和森林，大规模驻军不存在障碍。目前，印军在中印边境东段（包括锡金段）地区部署的陆军有2个军8个师共21万多人，而且在纵深（靠近错那方向）还部署了1个军作为预备队；空军有9个飞行联队、1个导弹分队。1962年的中印战争使得印度深刻认识到自身在山地战方面的不足，目前印度已经拥有一支全球最大的山地作战部队，规模达到10个山地师共15万人左右，其中有9个师部署在中印边境上。中印双方边境陆军驻军人数比多年来一直保持在1∶8左右，印度军队在人数上占绝对优势。可以说身兼国防部长的印度财政部长阿伦·贾伊特利放言“印度已非1962年的印度”绝非虚言。目前印度军队在中国政府一再抗议下坚持不退，说明莫迪政府和印度军队已经做好和中国在洞朗地区发生武装冲突和局部战争的准备。
　　虽然印度在中印边境的军事力量对比中占有明显优势，但对比中印两国的国力和军事实力，中国显然远超过印度。2017年中国经济总量已经大约是印度的五倍，虽然印度近年来发展迅速，但要想赶超中国目前还看不到希望。从中印两国军事力量而言，中国军队经过二十年发展，目前正处于爆发式增长期，除了战略核力量和美俄存在明显差距外，中国已经在陆、海、空、天各个方面全面追赶美国。所以这次莫迪政府和印度军队虽然做好了和中国在洞朗地区爆发武装冲突和局部战争准备，但和中国打第二次大规模中印边界战争，莫迪政府和印度军队也显然信心不足。所以此次印度军队敢于越过边界并赖着不走，也正是看到中共十九大即将召开。在中共十九大召开之前，莫迪政府算准了中国政府难于下决心和印度全面开战。目前莫迪政府和印度媒体主动放低姿态，提倡和平解决印度洞朗对峙事件，但又坚持不撤军，充分说明印度对中印边境的局部军事优势和中印两国的整体军事劣势之间矛盾心态。
“洞朗事件”的未来发展
在印度跨越中印边界阻碍中国在洞朗地区筑路工程之初，笔者判断印度是决心阻止中国在洞朗地区的筑路工程，并做好和中国发生摩擦或者小规模武装冲突的准备。由于中共十九大即将召开，莫迪政府可能判断中印两国不会因此发生大规模武装冲突。通过几十年建设，印度已经在在中印边境上形成对中国局部军事优势，从某种角度说莫迪政府可能希望和中国发生小规模武装冲突，以达到煽动印度国内的民族主义，转移国内矛盾的目的，为其国内极其重要的税制改革创造条件。如果中国政府保持忍让，印度军队也可以坚持不撤军，静观中方反应，企图通过外交谈判，达到印方撤军，中方承诺放弃洞朗地区包括修路在内的工程建设。为此莫迪政府政府就可以通过兵不血刃方式，取得政治、外交和军事上的胜利，为此必将极大提振莫迪政府威望和印度民众信心。如果中国拒不妥协，到十月份洞朗地区进入冬季，中印双方军队都将不得不从洞朗地区对峙前线撤军，莫迪政府政府也可视中方反应，在明年春天再决定是否继续跨越中印边界锡金段。可以说目前莫迪政府正是按这精心的算计稳步推进其越界计划的。
　　在印军越过中印边界不久，印巴在克什米尔就爆发激烈炮战。虽然巴基斯坦指责印度首先发起挑衅，但笔者认为印度同时对中巴进行挑衅可能性不大，很可能是巴基斯坦为声援中国主动发起挑衅，以达到投桃报李，进一步巩固中巴同盟的目的。另外，印度大吉岭地区骚乱越演越烈，如果此时中国军队攻击印军越界部队，印军参谋长拉瓦特宣称要打“2.5线战争”的狂言就要变成现实。不过在这一关键时刻，巴基斯坦最高法院突然剥夺了“中国人民老朋友”谢里夫的总理职务，巴基斯坦国内政治将进入一段权力真空期，莫迪政府为此紧绷的神经又可松弛下来。今年正值中国人民解放军建军90周年，由于2015年中国刚举行“抗日战争七十周年”的盛大阅兵式，事前人们推测中国今年应该不会再举行阅兵式。由于此次中国举行阅兵极为突然，并且再次展示大量新型装备。虽然笔者无法判断中国这次突然阅兵主要是针对印度，但可以毫不讳言说中国在阅兵中已经在明确警告印度。
　　根据中国外交部所发布最新消息，印度越界部队已经从400人减至40人和一台推土机的象征性水平，为此国内媒体和学者纷纷认为印度已经开始妥协。但从印度却传来相反消息，首先印度否认减少越界部队说法。印度外长斯瓦拉吉仍然坚持“为使谈判成为可能，两国都必须撤军”的主张，并且强调洞朗地区属“三国共享地区”，若中国试图单方面改变现状，则意味着是对印度国家安全的“直接挑战”。印度外长表态，不但没有妥协意思，反而更进一步，把中不争议的洞朗地区直接说成中、不、印“共享地区”，并且认为洞朗地区直接关系到印度国家安全。印度军事问题专家戈卡莱更是表示，印度已经开始为长期纷争做准备。印方的立场是：原则上坚定，外交上有理有节。如果说中方立场是印度先撤军后谈判，而印度立场就是中国必须停止在洞朗地区工程建设。如果莫迪政府仍然坚持中国必须停止洞朗地区的工程建设，并且明年春天继续跨越中印边界锡金段，那中印两国之间的武装冲突就难以避免。
　　进入二十一世纪以来，印度经济蓬勃发展，军事实力有了显著增长，特别最近几年，在莫迪政府领导下，经济增速已经超过中国。过去几年，出于美国奥巴马政府的“亚太再平衡战略”需要，美日为了围堵和遏制中国极力拉拢印度。而中国在面对美国和日本在南海和东海不断挑衅，不得不对印保持克制。为此，对于印度军方和印度民族主义者而言，一雪1962年战败之耻的时机已经来临，目前印度需要的就是一个借口和机会。所以这次中国在洞朗地区的筑路工程，正好给了莫迪政府和印度军方一个借口。但是，随着奉行“美国优先”的特朗普政府上台，以及朝鲜核导技术快速发展。对于美国特朗普政府而言，解决美国自身经济问题和国内政治斗争已经成了最首要问题。并且朝鲜屡屡跨越美国设定红线，美国对朝鲜进行军事打击可能已经成为特朗普政府的一个选项。而美国要通过和平谈判或武力打击来解决朝核问题，就需要中国的支持或默许。同时随着对华强硬派的日本安倍政府支持率暴跌，安倍政府对华强硬政策已经开始调整。自特朗普上台后，国际局势发生很大变化。如印度要对华挑衅，已经错过最佳时期。从目前情况看，笔者认为和平解决中印“洞朗事件”可能性还是较大。但从目前中印两国政府表态看，中印两国在洞朗地区爆发武装冲突的可能尚难完全排除。
“洞朗事件”对中印关系的影响
如果“洞朗事件”能和平解决，中印关系基本还能维持过去“不冷不热”状态，因为此次“洞朗事件”和以往“在未定界地区的边境摩擦和对峙有本质不同”（中国外交部语）。如果印度主动妥协撤军，必将对莫迪政府政治信誉造成打击，不但会助长不丹对印度的离心力，也会增加尼泊尔对印度说不的勇气。如果是中方妥协，同意印度停止在洞朗地区建造工程要求，也会损害中方在南亚的政治信誉，不但会使中国“洞朗地区”从中、不两国争议地区变成中、不、印三国争议地区，而且会增强印度今后在中印边界争端上挑战中国的信心。由于此次印度借“洞朗事件”强化了在不丹驻军，中方妥协会加剧“不丹锡金化，尼泊尔不丹化”趋势，增加印度称霸南亚和世界的信心。
　　如果中印在洞朗地区爆发武装冲突，其对中印关系影响将极为深远。虽然目前中国整体军事实力强于印度，但印度自1962年战败之后，一直在中印边境上积极备战，目前已经形成对中国局部优势。而中国在1962年轻易打败印度之后，对印度形成一种心理上傲慢，加之中印边境中方难于大规模驻军，中印双方在中印边界上存在的军力失衡问题。如果双方爆发武装冲突，中方想再次轻易打败印军是十分困难的，中印双方冲突长期化恐很难避免。如果中印双方只是短时间和小规模武装冲突，其对中印关系损害还在可控范围内，但必将加深中印两国之间的不信任。
　　如果中印双方爆发大规模武装冲突或者冲突长期化，那“洞朗事件”势必成为中印关系转折点，必将深刻影响亚洲和世界的政治格局，以及中印两国自身发展。对于印度而言，印度国内经济发展必将受到很大牵制。中印两国虽同正在崛起的发展中大国，但中印经济的互补性较强，中国本来可以成为印度经济发展的伙伴。如果中印爆发武装冲突，并相互敌视，届时中国很可能会极力牵制印度的经济发展。同时中国凭借着强大政治、经济和军事实力，必将更深介入南亚的地缘政治中，打击印度称霸南亚的雄心。由于印度长期纵容达赖喇嘛和西藏流亡政府，中国也有可能会支持印度国内分裂势力。而对于中国而言，中国“一带一路”战略，特别是“海上丝绸之路”会受到印度的牵制和威胁。中国也将会失去印度这个世界上极其重要的大市场。“上合组织”和“金砖峰会”将会因中印纷争而黯然失色。更令人担忧是，中国可能会处于“前门拒虎（美日），后门打狼（印度）”腹背受敌的不利地缘政治中。
　　综上所述，此次“洞朗事件”最好结果就是印度妥协撤军，1987年“桑多洛河谷事件”中正是印度在关键时刻的妥协，才避免了中印两国爆发比1962年规模更大的武装冲突，换来中印边境三十年的和平。如果印度莫迪政府能正视中方警告妥协撤军，虽然有失颜面，但中方势必会在今后边境建设中顾及印方感受，也会更加尊重印度在南亚和印度洋的大国地位。如果最终是中方妥协或者爆发小规模武装冲突，中国势必会加强西藏地区和中印边境的国防工程建设和军事部署，改变中印边界长期军力失衡的现状，并更深介入南亚的地缘政治斗争中，印度很可能会长期面临中巴两个军事强国的威胁。如果中印因“洞朗事件”爆发大规模武装冲突或者冲突长期化，对中印两个正在崛起的发展中大国而言都会是双输的结果，唯一不同是目前中国的承受力会远大于印度。　（2017年8月5日）