“希拉里总统”的对华政策前瞻（中）：不会急于寻求大幅突破

作者：安刚  来源：澎湃新闻

　　下一个四年中，美国对华政策演变的一个最基本的背景是，中美关系处在湍急的“变动”之河里——变化的中国、变化的美国、变化的亚太、变化的国际关系，几乎所有变量都汇聚到一起，使得中美关系在今后相当长时期里都将处在一种“漂流”状态中，不可测性、不确定性很大。

　　未来四年，是中美实力对比变化和国际秩序转换的关键时期。按中国经济年均扩张6.5%、美国经济年均扩张2.2%计，到2021年，中国的GDP大致相当于美国的77%(目前约为60%)，而2020年是中国实现“两个一百年”伟大战略目标中的第一个，也即“到中国共产党成立100年时全面建成小康社会”的年份，距离“到新中国成立100年时(2049年)建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家”，也只剩下不到30年。

　　中美关系的真正“临界点”，或者说“历史交叉点”，可能就在于中国对美国名义上的实力赶超。就算单纯的经济总量数据比对并不能显示两国总体实力对比的全部，但它依然是一个至关重要的指标，至少在心理层面上，会对当政者处理对对方国家关系的思维倾向和行为方式产生直接影响。

　　未来四年，美国新总统处理对华关系的一大难题可能是必须小心翼翼处理复杂心态的集合，在不同利益集团的作用力下保持平衡。 视觉中国 资料图

　　随着这个“历史交叉点”的迫近，美国整个外交决策和实施系统——从白宫、国务院、五角大楼“核心圈”到国会、劳联产联、智库、商界、军工企业、媒体、非政府组织，都会陷入越来越明显的“心理承压”现象，焦躁、疑嫉、恐慌情绪更加突出，竞争和危机意识更加浓重，导致美国对华政策更难走出两面、含混、摇摆和自相矛盾的区间。未来四年，美国新总统处理对华关系的一大难题可能是必须小心翼翼处理复杂心态的集合，在不同利益集团的作用力下保持平衡。这是一个基本态势，不以谁上台为转移。

　　美国视俄罗斯与中国为其在传统意义上和地缘政治角度的主要战略对手。在当前美国的战略视野中，很难说俄、中之间谁是更需要优先应对的挑战。奥巴马执政八年，美俄关系“重启”失败，最终恶化，并因乌克兰、克里米亚、叙利亚等问题陷入冷战后最严峻的境地，徘徊在“新冷战”边缘。本次美国大选期间，IP地址显示为俄罗斯的黑客攻击侵入民主党高层邮件系统，导致大量不利于希拉里阵营、有利于特朗普的信息外泄，一度在民主党内部引发信任危机，美国军情系统调查后宣称“俄罗斯干预美国选举”，这为白宫易主后的美俄更激烈较量埋下了伏笔。希拉里·克里顿及其团队乃至整个民主党精英群体大多是从传统、陈旧的地缘政治视角审视俄罗斯的，敌意甚深。如当政，其所接过的美俄关系还有继续下行的空间，俄罗斯方向将牵扯其外交布局的大量精力，即使有心，也仍做不到集中对付中国，更何况中俄战略合作近年有大发展。

　　2016年美国大选纷乱不堪，背后是民意的撕裂，精英政治受到来自反传统、反建制、反政治正确力量前所未有力度的挑战。如果希拉里·克林顿击败共和党总统候选人唐纳德·特朗普成功当选，那么在相当程度上就意味着建制派在危机中赢得了喘息，美国社会的共识并未遭到根本性的颠覆，大多数人仍然选择传统的主流价值观和运行模式，这样的选择在今后一段时间的美国外交当中会有所反映。这同时意味着，新总统在就职后必须对此次选举中暴露出的社会分歧和政治扭曲问题作出回应，采取主动措施对美国进行“政治疗伤”，重建民众因极化政治和两个阵营在此次大选中相互抹黑而流失的政治信任和信心，而这必然耗费新一届政府的主要精力，并且同样必然在美国外交当中有所反映。

　　希拉里·克林顿的总体政策框架在她与竞选搭档蒂姆·卡因9月6日正式出版的竞选政策白皮书《团结起来更强大：美国未来的蓝图》中有系统阐述。这套政策优先处理美国的经济、就业和金融改革，再就是关注教育、移民、打击犯罪、控枪、平权等社会议题，对外则重视反恐、强化盟友关系、应对中俄等战略对手、保持强大军力、维持国际规则以及坚守美国价值观等多项任务。这意味着，希拉里·克林顿上台后，仍将首先聚焦国内事务，不会急于在包括对华关系在内的对外关系方面寻求大幅改变和突破，也不大可能在国际上立刻主动挑起重大事端。

　　希拉里·克林顿 视觉中国 图

　　一个基本判断是：希拉里·克林顿上台后，美国对华政策多年来的一些一以贯之的基本线索或者规律仍将发挥作用。希拉里·克林顿的对华政策必然是其内外政策总体框架下的政策，将表现出较强的继承性和延续性，同时在很大程度上呈现热点问题驱动型的特征。团队的高度职业化和操作的专业性也将是我们衡量希拉里对华、对外政策不可忽略的参照物。

　　但也要看到，一旦希拉里·克林顿当选，作为美国首位女性国家元首，女性主义、平权思想将是她执政的重要标签，美国的双多边外交都会受到影响。在外界对美国是否已走上衰落道路众说纷纭的阴影中，希拉里也会在处理国际地区热点问题时不由自主地刻意显示她的决断力和执行力“比男人还要强”。这些微观、心理层面因素带来的影响，不仅会在中美双边关系的政治范畴有所体现，也会反映到中国越来越热心参与的全球治理中。

　　(作者为盘古智库高级研究员，本文首发于微信公众号“盘古智库”，澎湃新闻获授权转载。文章原标题为《希拉里·克林顿一旦当选，对华关系以何方式开场?》，本篇是文章的第二部分)

来源时间：2016/11/5   发布时间：2016/11/5

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