菲律宾渔民重返争议海域，美国南海战略再受创

作者：JANE PERLEZ  来源：纽约时报中文网

Erik De Castro/Reuters周二，一艘渔船自斯卡伯勒浅滩返回菲律宾城市苏比克。菲律宾已说服中国，允许其渔民前往该处，释放出与美国联盟软化的信号。

　　北京——多年来，美国及其盟国一直在努力遏制中国在南中国海的野心，同时中国也在稳步地在这个水域建设人工岛屿和军事设施。

　　如今，菲律宾通过与中国达成一项双边协议，突然改变了该地区的算盘，虽然说服了中国让菲律宾渔民在有争议的浅滩附近捕鱼，但却为美国树立了一个令人担忧的先例，美国曾希望通过区域联盟来保持其作为太平洋主导力量的地位。

　　在对付中国日益扩张的海上主权要求上，曾经有一个从日本到马来西亚的相当统一的战线，如今，这条战线在东南角、也就是菲律宾所在的位置上出了一个缺口。不久，战线在西南端也会出缺口，在那个位置上的马来西亚正在就改变结盟发出声音。

　　促成这两个国家变心的原因也许都与一种不满有关，既对在不相关的事情上被视为是美国干涉的不满，这在菲律宾是法外处决浪潮，在马来西亚则是巨大的金融丑闻。

　　菲律宾总统罗德里戈·杜特地(Rodrigo Duterte)被美国激怒，因为美国批评了他搞的导致很多人死亡的缉毒运动，目前已有2000人被杀，大多数是被警察击毙的。

　　在华盛顿，参议院外交关系委员会里地位最高的民主党人马里兰参议员本杰明·L·卡丹(Benjamin L. Cardin)已发誓要阻止向菲律宾警察出售任何突击步枪，这在周二得到了参议院助理的证实。虽然奥巴马总统已经批评了菲律宾的法外处决，但阻止武器销售将是第一个具体的美国制裁，并可能只会让菲律宾进一步远离美国。

　　马来西亚总理纳吉布·拉扎克(Najib Razak)的怒火与一个洗钱调查有关，美国司法部称纳吉布的亲属、朋友和同伙从马来西亚政府贪污了逾10亿美元的资金。纳吉布本周正在北京谈购买军火事宜。

　　“没有人想让美国把这个地区留给中国，”新加坡外交部的巡回大使比拉哈里·考斯甘(Bilahari Kausikan)说。“但中国正在用自己的经济杠杆、地理位置，以及对人权不感兴趣的做法，来试图改变这个地区的势力平衡。美国在这个地区的政治上的游移不定，如今正在显现出来。”

　　中国与菲律宾的交易在上周变得颇为明显。据报道，中国已经开始允许菲律宾渔民四年来首次在南中国海有争议的水域捕鱼，这是对杜特地亲近北京、冷淡美国的奖励。

　　虽然这个协议是非正式的，而且到目前为止还没有成文的东西，但它似乎让双方得到了他们想要的东西，同时回避了有关斯卡伯勒浅滩(Scarborough Shoal，中国称黄岩岛——译注)更有争议的主权问题，中国和菲律宾都对那里的渔场有主权主张。

　　中国并没有放弃对浅滩的主权主张，菲律宾也没有承认中国的主张。但菲律宾对该海域的主要兴趣是渔业资源，看来菲律宾已得到了那个东西，这是杜特地的胜利，是他保护本国的重要渔业受人欢迎做法的胜利。

　　对中国来说，这种让步不仅把一个重要的美国盟友转移到中国的势力范围里，而且至少部分地让中国遵守了海牙法庭就争端做出的裁决。

　　海牙法庭今年7月的裁决否认了北京对南海大部分地区主权主张的根据，中国拒绝接受这项裁决。中国外交部周一表示，中国仍不接受这项裁决，中国放松其对黄岩岛长达四年的封锁是与杜特地达成的一个特别“安排”，“与所谓的裁决没有一点关系”。

　　尽管如此，在仲裁案上为菲律宾担任首席律师的保罗·S·莱希勒(Paul S. Reichler)认为，允许菲律宾渔民回到浅滩附近的水域，是中国按照裁决有关封锁部分的决定去做的表现，不管中国承认与否。

　　“中国突然决定以事实上符合裁决的方式采取行动，”他说。“这是朝着正确的方向迈出的值得欢迎的一步。”

　　他说，由于法庭没有考虑主权主张本身，中国继续对浅滩要求主权并不违反裁决，如果菲律宾有同样的要求，也不违反裁决。

　　“北京玩了一手聪明的外交牌，”澳大利亚悉尼大学美国研究中心研究员阿什利·汤曾德(Ashley Townshend)说。“中国通过解除封锁，确保了一次公关胜利，但中国并没有放弃主权主张，甚至也未撤走自己的海岸警卫队。”

　　对杜特地来说，在斯卡伯勒浅滩问题上作交易的代价很低，杜特地已经发誓要与美国冷却关系，包括可能不让美国军队使用菲律宾的五个军事基地。

　　两周前与杜特地一起访问北京的菲律宾国会议员哈里·罗克(Harry Roque)对《菲律宾每日问询者报》(Philippine Daily Inquirer)表示，中国人想要一份文字的东西，上面有菲律宾渔民将被“允许”或“许可”返回斯卡伯勒浅滩的说法，这种措辞意味着中国对该海域的控制。

　　罗克说，这种措辞是“不可接受的”，所以这个协议没有书面的东西，也没有正式宣布。

　　对中国来说，这笔交易的代价也很低。中国人仍然控制着黄岩岛周围的海域，菲律宾政府很难就中国人从浅滩全面撤出问题与中国进行谈判，中国已经在考虑在该海域修建人工岛以设立军事基地。

　　尽管如此，汤曾德说，中国已经失去了一个杠杆支点。他说：“既然现在解除了封锁，引起了全球对这个问题的关注，北京将很难恢复封锁，那会带来严重的声誉损害，破坏与马尼拉的政治和睦。”

　　(本文后续内容将随后发布，敬请关注。)

　　Eric Schmitt自华盛顿对本文有报道贡献。Yufan Huang自北京对本文有研究贡献。

　　翻译：纽约时报中文网

来源时间：2016/11/3   发布时间：2016/11/3

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