希拉里·克林顿竞选纲领中的中东反恐政策

作者：刘庆龙  来源：共识网

　　9·11十五周年纪念过去不到一周的时间里，美国先后遭到了四场爆炸袭击，同时2016年美国总统大选的选战已经进入了最后冲刺阶段，民主共和两党候选人希拉里·克林顿和唐纳德·特朗普对此均表现得较为谨慎，未将这些袭击直接定性为恐怖袭击，奥巴马总统也表示要进一步等待调查结果。但毫无疑问，恐怖主义始终是美国国家安全的一大隐患，两党候选人的中东反恐政策已成为美国国内和国际社会关注的焦点。人们尤其关注曾任国务卿的希拉里，将为美国的中东反恐开出什么样的药方。

　　一直以来，希拉里都以鹰派的强硬姿态出现在美国的外交事务中。早在20世纪90年代，还是第一夫人的希拉里就公开表示支持美国在前南斯拉夫开展的军事行动;2003年，身为参议员的希拉里在伊拉克战争的表决中投下了赞成票;2009年，希拉里担任美国国务卿后，她掌舵下的美国外交更是攻势凌人，2011年坚决对利比亚采取军事行动，支持班加西的反对派推翻了卡扎菲政府;2011年中东动荡的浪潮波及叙利亚之后，希拉里更是积极推动西方武装反对派，指责巴沙尔·阿萨德政府缺乏合法性，并主张在叙利亚建立安全区和禁飞区。面对中东地区的恐怖主义浪潮时，希拉里更是强硬和坚决的代表，2011年在美国领导层就是否对奥萨马·本·拉登实施斩首行动举棋不定的时候，希拉里坚决主张派出特种部队击毙本·拉登。[1]

　　就中东地区而言，美国一直存在“地区主义者(regionlist)”和“全球主义者(globalist)”两种不同的声音。前者认为美国的中东政策应该高度关注中东地区本身的特殊性;后者则认为美国在涉足中东事务时必须毫不犹豫的支持以色列，以色列不仅是美国冷战期间在中东地区的忠实同盟，更是当下美国在反恐战争中的可靠伙伴。从希拉里的过往的表态以及其竞选过程中犹太人所发挥的重要作用中不难看出，希拉里一以贯之地坚持“全球主义者”的观点，坚决维护美以特殊同盟。值得注意的是，在希拉里个人竞选网站首页列出的希拉里七大成就里，第七项为希拉里在就任国务卿期间，成功斡旋了以色列和哈马斯之间的停火：

　　“作为我们的国务卿，冲突发生时，希拉里总是冲锋在前。当哈马斯的火箭弹袭击以色列的时候，希拉里立即赶往这一地区，在她到达的24小时后，一项停火协议生效，保证了以色列近年来的安全和稳定。”[2]

　　值得注意的有两点，首先，虽然说是斡旋以色列和哈马斯之间的停火，但在具体论述中希拉里特别强调的是“保证了以色列的安全和稳定”。其次，这是希拉里竞选网站中所列七大政绩中，唯一一项涉及外交事务的内容，其余均为在国内事务领域的成绩。[3]

　　希拉里在论述自己中东反恐政策的时候，提出了“彻底击溃ISIS”的口号。明确地提出该口号是在2015年11月6日，题为“对抗恐怖主义，维护国内安全”的反恐纲领中：

　　“极端伊斯兰圣战者，像我们历史上遭遇过所有的敌对势力一样，低估了我们国家的力量。美国不会退缩，我们不会妥协，将彻底击败那些威胁，我们将保持我们国家的安全和强大，自由和包容。我们将一直保证我们友邦和同盟的安全。”

　　“控制ISIS和恐怖主义威胁是不够的，我们要彻底击溃他们。”[4]

　　2016年7月，当布鲁塞尔爆炸案和美国佛罗里达州奥兰多恐袭案发生之后，希拉里再次出来高呼“彻底击溃ISIS”的口号。[5]

　　因此，有学者认为希拉里当选总统后将标志着奥巴马政府“低调的中东反恐政策”的结束，美国很可能重回小布什政府时期高调打击恐怖主义，高调介入中东事务的政策，这意味着美国将扩大在中东反恐的军事规模，更有人推测希拉里可能会推动美军在中东开展新的军事行动，甚至重新在中东地区派出地面部队。

　　但也有学者持不同的观点，认为希拉里当选总统之后将是一个“内政优先”的总统，从她竞选网站中自己所列出的七大政绩，前六项均为内政事务就可见一斑。[6]

　　要更准确地理解希拉里的中东反恐政策，我们应当好好研读一下她要“彻底击溃ISIS”的中东反恐纲领。在这份纲领中，希拉里提出了如下的全面反恐计划：

　　“1、摧毁ISIS在伊拉克和叙利亚的大本营。

　　在战场，我们由以下几点击溃ISIS：

　　-增强反恐同盟在空中对ISIS士兵、领导人以及基础设施的打击力度;

　　-支持当地阿拉伯和库尔德武装力量的地面行动，努力保护平民;

　　-努力实现解决叙利亚内战、解决伊拉克逊尼派和什叶派宗派冲突的外交战略，这些内部的冲突推动了ISIS的发展壮大。

　　我们必须将从欧洲到美国，从伊拉克、叙利亚到阿富汗的恐怖主义连根拔起。为此，我们必须与我们的同盟一起击碎全球的恐怖主义网络，它为极端伊斯兰圣战者提供金钱、武器和兵员，这意味着：

　　-与欧洲的情报系统一起确认和追踪那些伊斯兰圣战者所伪造的签证和行程记录;

　　-打击从利比亚到阿富汗效忠ISIS的恐怖组织分支机构;

　　-和技术公司一起对抗伊斯兰圣战者的网络宣传，监听ISIS的通讯，跟踪和分析通讯媒体，以此来阻止恐怖袭击，同时保证安全和个人隐私。

　　3、加强我们的国内防范

　　我们需要做更多的安保工作来识别和阻止恐怖份子——包括被称作“独狼”的恐怖份子——在美国的领土上开展恐怖袭击。这包括：

　　-支持执法机构和情报工作者使用合法有效的工具、资源、情报和训练在恐怖袭击发生之前阻止它们;

　　-为安全部门提供它们所需要的资源来阻止恐怖袭击;

　　-支持FBI的提议，禁止向有恐怖主义嫌疑的人员出售枪支，并进行广泛的背景调查，确认军用级别的攻击性武器不会出现在我们的大街上，确保恐怖主义分子没有机会接触到攻击性武器;

　　-支持同美国的穆斯林社群构建可信、强大的关系，我们需要每一个美国社群积极地投入这场战斗。”[7]

　　这份纲领中，第二点、第三点是围绕同ISIS开展宣传战、舆论战所要采取的方法和措施展开的，只有第一点提出了如何向ISIS开展军事行动。而希拉里提出来的军事行动，依然是美国领导盟友加强空袭力度，同时整合伊拉克、叙利亚盟友的地面部队进行配合协同作战的打击方式，与当下美国打击ISIS的战略并无不同。同时值得注意的是，希拉里提出了努力实现解决叙利亚内战的外交战略目标，而没有强调叙利亚总统巴舍尔·阿萨德必须下台，不得不说这是希拉里在叙利亚问题态度上缓和的标志。

　　希拉里在之后在斯坦福大学[8]和艾奥瓦[9]所做的两次反恐演讲里提出的反恐政策依然是围绕此纲领展开的。可见希拉里的中东反恐政策并无扩大美国军事介入力度，开展新的军事行动，更无重新派遣地面部队对ISIS发动地面战争的计划和打算。

　　总结来看，相比与奥巴马政府，希拉里竞选纲领中的中东反恐政策有以下两个特点：首先在态度上更为强硬、更加坚决，要体现出美国强有力、稳健和睿智的领导力，领导全世界取得彻底击溃ISIS的最终胜利;其次在实际军事行动上，会延续奥巴马政府空中打击与地面协同的作战模式，没有重大事件爆发，不会贸然把大规模地面部队开赴中东战场。

　　[1] Why Hillary Clinton wouldn’t be a foreign policy hawk as president https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2016/08/12/why-hillary-clinton-wouldnt-be-a-foreign-policy-hawk-as-president/

　　[2] https://www.hillaryclinton.com/post/seven-hillary-clintons-biggest-accomplishments/

　　[3] 其他六项分别为：1)四十多年来为儿童和家庭奋斗;2)为百万儿童提供健康医疗保障;3)帮助9·11受难者获取他们需要的医疗救助;4)积极支持女性权利;5)在国内外积极支持同性恋者的权益;6)推动将《家庭医疗休假法》(the Family and Medical Leave Act)扩展到参军家庭。 详情参见：https://www.hillaryclinton.com/post/seven-hillary-clintons-biggest-accomplishments/

　　[4] Combating terrorism and keeping the homeland safe https://www.hillaryclinton.com/issues/combating-terrorism/

　　[5] Remarks on counterterrorism at Stanford University https://www.hillaryclinton.com/speeches/remarks-counterterrorism-stanford-university/

　　Remarks on the terrorist attacks in Orlando, Florida https://www.hillaryclinton.com/speeches/remarks-terrorist-attacks-orlando-florida/

　　[6] Why Hillary Clinton wouldn’t be a foreign policy hawk as president https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2016/08/12/why-hillary-clinton-wouldnt-be-a-foreign-policy-hawk-as-president/

　　[7] Combating terrorism and keeping the homeland safe https://www.hillaryclinton.com/issues/combating-terrorism/

　　[8] Remarks on counterterrorism at Stanford University https://www.hillaryclinton.com/speeches/remarks-counterterrorism-stanford-university/

　　[9] Remarks on the terrorist attacks in Orlando, Florida https://www.hillaryclinton.com/speeches/remarks-terrorist-attacks-orlando-florida/

来源时间：2016/9/22   发布时间：2016/9/22

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