社評：堅守南海11段線主權

作者：旺报主筆室  来源：中国时报

俄媒稱大陸核潛艦開始巡邏南海，對美國航母攻擊群構成威脅。圖為大陸094戰略飛彈核潛艦。（中新社）

       南海仲裁案即將揭曉，緊張情勢日益升高，美國兩艘航母戰鬥群進入南海水域，彰顯「美國的存在」，大陸也不甘示弱，頻頻以戰機干擾美國空中偵查行動，但兩國政治層面的對話卻未受干擾，依然順暢。看來北京和華盛頓這兩個南海最大利益攸關方和最強外部介入者，「鬥而不破」的格局將成為長期趨勢。台灣在兩強之間如何取捨，需要短期策略，更需要長期思維。
       中美鬥而不破的格局，從剛剛結束的香格里拉對話和中美經濟與戰略對話已清晰呈現，香格里拉對話兩強激烈對撞，但香會一結束，轉而舉行的雙邊年度對話中，習近平向美國遞出橄欖枝，喊話「太平洋不應該成為各國博弈的競技場」。
        南海問題的激化，顯示兩強不同的訴求：大陸數十年未能釐清南海主權，近年南海周邊國家為爭奪海洋資源積極建設島礁，中國必須強勢應對維護主權；美國則欲藉爭端拉攏南海周邊國家，加強其在太平洋地區的存在。菲律賓、越南等南海周邊國家則欲藉強權的介入，最大程度爭奪南海利益，並制衡中國崛起。
        可以預期，國際法庭仲裁結果無論哪一方獲利或失局，都不會實質改變南海現狀，爭端將持續膠著甚至可能惡化。美國很難以非結盟的鬆散「原則性安全網絡」，在各有盤算的亞太成員國中獲得預期地位；菲律賓及爭端各國即使在仲裁案中獲勝，也將難逃被美國強權綁架的命運；大陸對南海仲裁「不接受、不參與、不承認、不執行」，可預見其未來在南海的軍事與經濟行為不會停止。
        南海仲裁的核心是南海U形線（11段線）在國際海洋法公約（UNCLOS）中的合法性。11段線自中華民國政府1947年12月公布後，一直被南海各國默認，最近幾年卻突然成了全球關注的地區爭端焦點。客觀地說，這與南海資源開發的進展及大陸因應無方有關。直到2009年菲律賓、越南、印度尼西亞、馬來西亞等國掀起「外大陸架劃界案」熱潮，才迫使北京透過外交照會重申U形線，引發南海周邊國恐慌與分歧，震動國際社會，引得美國介入。昔日有理不說清，今日有理說不清。這一點，值得北京反思。
       未來南海爭端，大陸必須堅守U形線的法理依據，已無退路。中華民國主權自1912年延續至今，制定於1946年的《中華民國憲法》所訂定領土範圍，於1949年後亦未改變，中華民國自應堅持11段線主張。政黨輪替，民進黨新政府宣稱維持現狀包括「中華民國憲政體制」，對11段線的主張自然不容模糊。
       U型線是兩岸共同擁有的歷史事實，大陸、台灣對南海島礁的實際占有也是事實。在馬時代，兩岸對U形線持有一致的立場，蔡英文總統就職時對南海問題的表態是「擱置爭議，共同開發」，雖然立場比馬英九政府退卻，但這已經是民進黨在現有政治主張下，對各方風險最小的表達，尚可理解。但她在東海沖之鳥礁爭端上卻對日本示弱，直接表達了願接受國際仲裁。這是否暗示在南海問題上，若仲裁結果有利大陸，台灣可能迎合美國，若仲裁結果有利菲律賓，則可能堅守太平島，但順勢放棄11段線，作為與美日交往、對抗大陸的籌碼。
        新政府要思考一個問題：冷戰年代早已遠離，台灣不再需要加入任何緊密同盟，不再需要單方倚靠美國，台灣應該依據自己的需要、堅持自己的利益，不但要堅守太平島，更要守住11段線。民進黨政府若放棄11段線只守太平島，短期看起來可能對台灣風險小，實惠大，不過，身處對岸和美國之間，這個選擇缺乏長遠考慮。
        去掉U形線屏障，太平島的戰略地位將完全裸露於外，降低台灣主權主張的法理正當性，未來爭端中勢必處於被動和劣勢。台灣若不想在區域問題上越來越邊緣化，必須在南海問題維持強硬態度，創造最大存在感。棄11段線也意味拋棄中華民國的政治資產，「一中」的去化，這對大陸的觸動更大，可能引發對岸反彈，挑戰兩岸和平，進一步促動區域問題國際化，屆時台灣與相關各方都將騎虎難下。
        還有一段歷史值得一提，國民政府於1946年12月12日正式接收太平島，此後除蔣中正與李登輝外，蔣經國、陳水扁、馬英九都曾登上太平島，後兩位都是在即將卸任時完成了帶有「歷史意味」的登島，都頂著來自內部和美國的壓力。民進黨創黨之初曾宣稱金門、馬祖、東沙群島、太平島等外島均不屬於台灣，後來改變立場。11段線守不守，對新政府來說不止是眼前遊走大陸與美國之間的區域政治權宜，還要面對民意及歷史的責任。

来源时间：2016/9/2   发布时间：2016/9/2

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