美国在中东欧国家驻军及可能产生的影响

作者：朱晓中  来源：《学术前沿》2016年 07(上)

　　1989年政局剧变后，绝大多数中东欧国家在“回归欧洲”的同时，强化了同美国的政治和同盟关系，希望在美国的帮助和首肯下尽早加入北大西洋公约组织。虽然越来越多的中东欧国家已经加入了北约，但其安全担忧一直未能得到真正消除。2008年以来，欧洲东部发生了一系列重大事件：2008年格-俄战争、2009年美国宣布美-俄关系重启、美国调整在波兰和捷克部署导弹防御系统计划、2013年底乌克兰危机和2014年克里米亚归属发生重大变更。这些事件一次次拨动着部分中东欧国家的安全神经，尤其是中东欧地区的东北部国家。这些国家坚持认为，俄罗斯依然具有危险性，是对本国安全的重大威胁。由于本国军力有限，要求以美国为首的北约的军队在本国长期驻扎成为波兰和波罗的海三国防御来自东部威胁的首选。

　　一、中东欧国家的安全担忧及美国的回应

　　2013年年底乌克兰危机爆发后，特别是克里米亚归属发生重大变化之后，部分中东欧地区国家，尤其是与俄罗斯接壤的波兰、爱沙尼亚和拉脱维亚等国家对本国的安全问题“忧心忡忡”，请求北约，特别是请求美国在本国领土驻军。同年，美国向波兰波罗的海三国部署了数百名士兵，使之相信北约会提供保护来防御俄罗斯的任何威胁，消除其疑虑。

　　2015年6月，美国国防部长阿什顿·卡特宣布，鉴于乌克兰危机后欧洲安全形势的恶化，美国决定在中欧预存250辆装甲车辆(包括M1主战坦克、布拉德利战车和M109火炮)、1750辆轮式战车及其相关设备。这是北约东扩之后首次在其新成员国(波罗的海三国、波兰、罗马尼亚和保加利亚)储存这类装备。这个被称之为“欧洲行动设置”(EAS)的计划在紧急时刻足以装备美国一个装甲战斗旅 (约4,200人)，在平时则可作为在该地区轮调的美国部队训练之用。美国的这一举动显示其对加强中东欧盟国安全的长期承诺，同时也是向俄罗斯传递北约“强大和平衡的立场”的信号。一方面，卡特称美国依然准备同俄罗斯接触，将继续在伊朗核问题上同俄罗斯进行合作;另一方面，卡特强调说，美国和北约面对俄罗斯的侵略必须加强抵御能力。为此，美国决定进一步援助盟国，以便使北约部队具有“更敏捷、更灵活和更强的反应能力，也能够抵御来自北约南翼的威胁”。

　　美国对中东欧国家的军事援助具有小空间和高影响力的特点，其主要援助方式为轮调驻扎、与中东欧有关国家进行联合军事训练和演习，以便美国和中东欧国家军队更强有力的合作，增加美国部队的反应能力，为北约的“高度战备联合特遣部队”提供高端支持能力，在发生紧急状况时可在2-7天内部署军事力量。

　　2016年3月30日，美国欧洲司令部司令布里德洛夫上将发布声明说，五角大楼计划2017年初增派装甲旅，将美军派驻欧洲的兵力增加到3个全额战斗旅(1个旅约有4200名军人)，以应对“具有侵略性的俄罗斯”。他说：“随着俄罗斯在(中)东欧及其他地方越显其侵略性，这项新的部署意在继续展示我们强而有力及平衡的布局，以使我们北约的盟友及其他伙伴安心。”这是冷战结束后，美军首次进行如此规模的部署。拉脱维亚国防部长博格马尼斯指出，美军此举是以行动证明了总统奥巴马于2014年9月在爱沙尼亚首都塔林做出的保证。奥巴马当时说，“塔林(爱沙尼亚首都)、里加(拉脱维亚首都)及维尔纽斯(立陶宛首都)和柏林、巴黎及伦敦一样，都需要重点保护。”

　　实际上，早在在2014年召开的北约威尔士峰会上，北约多数成员国已同意在中东欧国家预存装备。但是，美国选择最终宣布这一决定的时间非常谨慎。一方面，美国想明确无误地给予中东欧国家安全再担保，另一方面，美国不打算替代盟国行动，而只是对盟国行动的一种补充。更准确地说，美国是在北约欧洲盟国已经在“高度战备联合特遣部队”(VJTF)的某些领域取得进展之后才跟进。美国的这一做法旨在鼓励其他成员国提升其军事能力。虽然美国提出的预存装备及轮调驻扎的表态受到中东欧国家的欢迎，但波兰和波罗的海三国更希望美国和北约的战斗部队在本国常驻。

　　二、“欧洲再担保倡议”及在中东欧的最初部署

　　乌克兰危机爆发后，美国在北约成员国中率先对波兰和波罗的海三国的安全担忧做出回应。2014年3月6日，美国派遣12架驻扎在英国基地的F-15战斗机和一架KC-135空中加油机，增加北约在波罗的海的空中巡逻。同时，美国开始向黑海增派军舰。3月14-15日，12架F-16从意大利起飞开始临时部署到波兰，以加强美国在那里的航空分遣队的力量。4月18日，北约成员国一致同意提升在中东欧的军事存在。

　　2014年6月3日，奥巴马在访问波兰期间宣布“欧洲再担保倡议”(EuropeanReassurance Initiative)，美国及其北约成员国盟国增加了在中东欧的军事存在。2014年12月，美国国会批准了2015财年为欧洲再担保倡议拨款9.85亿美元，2016财年为7.893亿美元，而2017财年的预算将增加4倍，达到创纪录的34亿美元，以便在中欧常驻一个装甲旅，增加演习数量，以及预先储存战斗装备。已经存储在德国的装备，加上轮换部队从美国带来的装备已经构成了装甲战斗旅所需2/3的装备。所有装备到位应该在2016年夏天到位。“欧洲再担保倡议”的其他措施包括：改善基础设(包括当地的军用机场和罗马尼亚的港口)和确立训练范围和空中通道中心。

　　美国是北约成员国中第一个在中东欧部署地面部队的国家，也是北约中唯一一个维持不断轮调驻军的成员国。美国向中东欧地区派出12架A-10地面攻击机、10架国民卫队的F-15战斗机。它们构成了所谓“战区安全包”。2015年4月底，美国在波兰和波罗的海三国部署小型分遣队(150人左右的部队)，同时，驻扎在意大利的第173空降旅的4个联队与波兰和波罗的海三国的军队进行共同训练和演习。作为这些行动的一部分，在2015年3月，美军将其轮调部署扩大到了保加利亚和罗马尼亚 。这军事部署标志着“大西洋决心行动”(Operation Atlantic Resolve)的开始，它包括诸多的空军、海军和地面部队的部署和行动，旨在给北约盟国以再担保，抵御俄罗斯。[page]

　　三、美国和北约在中东欧的轮调驻防

　　虽然美国和北约的上述军事部署和行动产生了积极的影响，但并未减轻中东欧国家的安全担忧。在中东欧国家中，对俄罗斯的威胁表现出特别担心的国家包括波兰、波罗的海三国和罗马尼亚。他们都公开强调，北约应超越目前基于“战备行动计划”和欧洲再担保倡议框架的措施，应有更长期的战略准备。这些国家在北约威尔士首脑会晤之前强烈呼吁，北约应在中东欧地区长期驻军。最近，波兰和波罗的海三国再次提出这一要求。

　　中东欧国家要求北约长期驻军的主要理有两个：其一，真正的长期驻军是要向俄罗斯传递强烈的政治拒止信号，北约对这一地区没有二等安全保证，北约不是一个有两级的联盟。虽然美国和北约官员都强调，只要必要，持续不断的军队轮调就将继续，但地处中东欧地区东部和北部的北约成员国担心，这些部署到头来只是临时性驻扎。

　　其二，部分中东欧国家对1997年北约与俄罗斯达成的《北约与俄罗斯相互关系、合作与安全基础文件》一直心存不满。该文件称，“在目前和可预见的安全环境中，北约将通过确保必需的协同性、一体化和增援能力而不是永久性部署新的大量战斗部队来执行集防务全和其他使命”。这间接排除了北约在新成员国领土上部署军队的可能性。2014年克里米亚事件发生后，许多中东欧国家官员称，北约不应该再遵守这些条款。他们认为，由于俄罗斯违反了条约，“目前和可预见的安全环境”大大改变了。另有些人指出，根据该基础文件，依然可以建立某些永久性基地，只要没有达到或超过“大量”即可。北约和俄罗斯之间就“大量”一词没有共识，但俄罗斯过去一直将“大量军队”描述为不超过一个旅的军队。由于北约内部对这一术语也没有有一致看法，导致在北约威尔士峰会上绝大多数成员国决定继续遵守该文件。

　　其三，军事方面的考虑。目前，美国和北约在中东欧地区的抵御态势计划完全依赖于发生冲突时的增援机制，而在和平时期的抵前存在十分有限。乌克兰危机之后，俄罗斯不断展示其在数天甚至数小时内动员和部署大量军事力量的能力。中东欧国家担心，在北约增援部队达到之前，俄罗斯已经占领了中东欧国家的部分领土。波罗的海三国尤为担心，因为他们不仅军事能力弱，而且国内存在大量讲俄语少数民族，这可以给俄罗斯提供借保护俄罗斯族人而进行干预的口实。此外，即便有北约的军事增援，加里宁格勒州的俄军可以轻而易举地切断波罗的海三国与北约的联系，用各种反介入和区域封锁等武器(远程防空和反舰导弹)来拒止北约部队增援。

　　其四，争取时间，拖延入侵者的入侵速度。北约目前拥有28个成员国，在重大问题上决策时间漫长。虽然北约已经将在政治一致达成之前动员“高度战备联合特遣部队”的权限交给了欧洲盟军最高司令，缩短了成员国首脑会晤批准之后再进行军事部署的时间，但依然存在成员国之间相互扯皮的风险。美国有可能单方面进行快速反应，但它不能与俄罗斯的时间优势相比。而且，如果没有北约更大程度上的参与，美国的战斗旅不足以抗衡大量俄军的入侵，尤其是要将侵略者赶出所占领土的话。而长期驻扎靠前部署战斗部队被认为可以几种方式解决这些问题。首先，这种部署可以成为“绊脚石”。如果美国和北约部队遭受攻击，会大大缩短北约的决策进程，使西方盟国从一开始就介入冲突。这种场景会降低俄罗斯快速胜利的希望。第二，长期驻扎会使有关国家拥有比目前轮调制更多的军队。波罗的海三国每个国家都要求北约在本国长期驻扎一个营，由北约成员国轮调。这些部队将成旅建制(约3000-5000人)。增加的部队规模可以成为北约安全承诺的一个标志。同时，中东欧国家也希望这些长期驻扎的部队会至少可以拖缓敌方进攻的速度，为增援部队的到来赢得时间。拉脱维亚国防部长亚尼斯·萨尔茨就此评论说，“这种做法在军事上足以基本化解(俄罗斯)所谓的时空优势。”

　　然而，在是否在部分中东欧国家长期驻军这一问题上，部分北约成员国，特别是德国表示反对。由于北约内部存在分歧，美国明确表示，在2016年北约华沙峰会之后，北约不会在波兰建立永久性战斗部队基地。

　　除了北约成员国之间的意见分歧之外，美国在中东欧长期驻军还受到另外两个因素的影响。第一，美国希望与北约同盟国共同行动。虽然美国向中东欧国家提供再担保和发挥拒止作用旨在维持北约和双边关系的信誉，但美国不希望长期单独行动，而是希望以此振兴和补充欧洲的防务。如果必要，美国可以单独行动，但更长期的介入有赖于北约欧洲成员国的行动，期待在长期驻军方面出现更平衡的局面。美国官员多次强调，北约成员国的军费应该提高到占GDP的2%以上，这一要求在北约威尔士首脑会晤上被再次提及。近年来，北约欧洲成员国的防务支出未增反减，从平均占GDP的1.5%下降到1.4%。虽然2015年北约欧洲18个成员国表示要增加其国防预算，但许多国家军费增加规模十分有限。目前，美国承担了北约预算的22%。美国民众认为，北约欧洲成员国依靠美国纳税人的金钱搭便车，在此背景下，奥巴马政府难以为更多地介入欧洲事务自圆其说。

　　第二，军事介入中东欧将受其可资利用资源的制约。在财政方面，削减财政预算已经导致美国驻欧洲军事力量大幅缩减。2012年以来，已经有13000名美国军人(包括4个旅级战斗部队中的两个)从欧洲撤回。积极的信号是，2015年1月宣布的最新一轮美国在欧洲基地的关闭和调整对美国部队的数量的影响不大。美国准备在欧洲维持67000人战斗部队，但美国士兵的总体数量计划在2017年从49万减少到45万。未来3年内，美国在欧洲的驻军大约要裁减17000人。

　　在军事资源方面，其他地方也存在对美国军事资源的需求，特别是现在重返亚洲，以及危机四伏的中东。虽然美军各大洲之间的资产交换不多(亚洲并不需要太多从中东撤出的陆军，而更多需要海军和空军，欧洲对陆军的需求较多)，但各地区之间存在争夺军费的状况。乌克兰危机给美国军方提供了增加额外经费的强有力的动力。但眼下，如果将美国在西欧的作战部队永久性地移动到中东欧会对欧洲指挥部的灵活性产生消极影响。驻扎在德国和意大利的军事力量的防务范围不仅包括欧洲，也包括北非。将军事力量进一步向东部署有可能影响对其他地区做出反应的能力。

　　小 结

　　今天，对大西洋两岸而言，无论是反恐斗争，还是其他当代国际危机，已经很难出现他们在冷战时期那样的凝聚力。即便是北约内部，各成员国也不时表现出不同的国家优先和对北约行动的不同立场。近年来，部分西欧国家政府对欧盟的安全政策表现出更大的兴趣，有意无意地忽视他们对北约的承诺。在这一背景下，美国-中东欧的关系的意义日渐增强。然而，在美国保持与发展同中东欧国家关系过程中必须回答的一个问题是，美国的这种联系是基于长期战略利益还是短期目标。如果是长期的战略利益，美国必须衡量每个国家的政治发展，寻找同中东欧国家更多的共同利益，避免在重大安全问题上出现分歧。[page]

　　美国应与中东欧国家定期磋商，充分地理解中东欧国家利益优先，战略动机、协调行动，以便在两者之间建立长期的盟友关系。美国在中东欧国家驻军有助于驻在国基础设施建设。反恐行动亦可推动参与国的民事救援训练、边境守卫现代化，情报能力的提升。同时，美国决策者需要全面评估中东欧国家在北约和欧盟发展过程中的地位和作用，以便制定对中东欧有效和长期的政策。如果美国视中东欧国家为可靠的长期伙伴，应该对中东欧国家保持相对稳定的政策，减少使中东欧国家的“被边缘化”感，否则仍会出现类似2003年伊拉克战争之后，2009年美国突然宣布与俄罗斯关系“重启”和在没有事先磋商的情况下“突然”改变在中东欧国家部署导弹防御系统之后导致中东欧国家不满和担忧。这很可能会导致中东欧国家在今后的跨大西洋关系表现出玩世不恭，甚至出现法国式的反美情绪。这当然不符合美国的利益。

　　然而，确保美国在中东欧国家长期驻军是一项极富挑战性的工作，涉及一系列复杂问题。虽然美国认识到需要阻吓俄罗斯，但美国依然担心，此举会加剧同俄罗斯的紧张关系。实际上，美国在长期驻军问题上的立场部分地取决于俄罗斯未来行动的轨迹。另外，财政约束、世界其他地区对(亚太地区)需要美国介入的程度，以及美国本土部队被重新部署到欧洲可能产生的政治复杂性都制约着美国在中东欧地区的行动。

　　以美国为首的北约在中东欧地区部署重兵对北约-俄罗斯关系，特别是美-俄将产生消极影响。2009年，美国从其全球战略利益出发，提出“重启”美俄关系。美俄重开军控谈判、暂缓北约东扩、调整反导计划、支持俄罗斯加入世贸组织，邀请俄总统出席北约里斯本峰会，邀俄参与建立北约牵头的所谓全欧导弹防御体系。俄罗斯也投桃报李，允许北约通过俄罗斯向阿富汗运输物资，在制裁伊朗问题上做出配合，提出与西方国家建立“现代化伙伴关系”的经济建设方针 。

　　但“重启”并未解决美-俄之间固有的矛盾和分歧。首先，美国对普京第三次担任俄罗斯总统颇有微词，认为俄罗斯正从民主的道路上后退;其次，美俄新的削减战略武器条约并未解决美俄之间由于小布什政府单方面退出美俄《反导条约》造成的两国战略平衡缺失问题。美国在中东欧部署导弹防御系统的行动已经引起了俄罗斯的激烈批评和采取应对措施;第三，2015年底北约邀请黑山加入的行动表明，美国借助北约东扩来削弱、蚕食俄罗斯的势力范围的行为依然在继续。2013年底乌克兰危机发生之后，特别是克里米亚并入俄罗斯后，以美国为首的西方同俄罗斯在乌克兰的角力骤然升级，并籍口俄罗斯深度介入乌克兰内部事务而对俄罗斯展开制裁。美俄关系跌至近50年来新低。美俄关系恶化不仅对西方与俄罗斯关系产生影响，也对与美国在政治和军事上关系密切的中东欧国家产生影响。加剧后者的安全担忧，进一步加重对美国和美国为首的北约的安全依附。

　　注：作者朱晓中系中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员。原文发表在《学术前沿》2016年 07(上)

来源时间：2016/8/25   发布时间：

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