新华网：闹剧收场南海仲裁会是“一张废纸”

作者：新华网  来源：新华网

    导语：7月12日，应菲律宾单方面请求建立的南海仲裁案仲裁庭将公布所谓的“最终裁决”。对于这一既不合理也不合法的“仲裁”，中方多次声明，不接受和不承认仲裁庭管辖和裁决。究其根本，南海仲裁案不过是一场披着法律外衣的闹剧，背后充斥着美国搅乱南海，遏制中国和平发展的险恶用心。所谓的“仲裁”不仅无法解决南海问题，更无法否认中国在南海的领土主权和海洋权益。

    南海地区要和平不要战争，要对话不要对抗，这是大势所趋、民心所向。而闹剧终将收场，所谓的南海仲裁结果也将沦为一张废纸，被丢弃在历史的垃圾桶里。

    南海仲裁案“既不合理也不合法”

    包括菲律宾、美国在内的所有人都很清楚，南海仲裁案“既不合理也不合法”，解决不了南海问题。

    首先，仲裁庭一意孤行接受菲律宾单方面诉求，丝毫没有顾及《南海各方行为宣言》等已经建立的国际法规则，丝毫没有顾及正在发挥作用的对话机制、平台与框架。仲裁庭把《联合国海洋法公约》强制凌驾于受国际法保护的既有和平对话框架之上，构成了对国际法的伤害和对地区和平对话机制的损害，这是扩权、滥权。

    日本前驻联合国大使谷口诚说：“事实上，即使菲律宾向国际法庭提出仲裁，如果中国方面不参与南海仲裁，那么国际法庭也不应受理。非常遗憾，菲律宾也许有美国在背后支持。”

    其次，从国际法权利看，仲裁庭扩权、滥权侵犯了《公约》缔约国所享有的权利。美国布鲁金斯学会今年5月发表《法律在南海问题上的局限性》报告，指出南海仲裁案存在法律局限性：一方面，所有各方都承认，仲裁庭在任何涉及主权的问题上没有管辖权；另一方面，所有各方都承认，中国先前依据《公约》第298条做出的排除性声明合法有效，中国已将涉及海域划界、历史性海湾或所有权等方面的争端排除在《公约》强制争端解决程序之外。针对这样一个路人皆知的道理，仲裁庭却枉顾是非，不顾中菲南海争议的本质是领土主权和海洋划界问题这一铁一般事实，强推仲裁程序，实质性违反了《公约》赋予缔约国行使选择权排除特定类型争端的权利。

    其三，从仲裁的后果看，其丝毫无助于维护南海的和平稳定。任何国际司法案例，最终目的都是用和平方式解决分歧与矛盾、推动和平与发展。任何裁决都不能以破坏既有和平对话框架为代价，也不能给地区局势制造更多混乱与危机。

    但现实是，仲裁案使南海局势更加复杂，外部势力频繁介入，海上安全紧张加剧，周边国家分歧趋多，地区民生受到波及。这是试图滥用某一部公约规则解决复杂历史和政治争议。这样的仲裁，不仅于事无补，相反使南海问题更加复杂化、政治秩序更加分歧化、安全秩序更加无序化。

    南海仲裁案是美国搅乱南海的一场闹剧

    南海仲裁案由菲律宾阿基诺三世政府单方面提起，但绝非其自导自演的一出“独角戏”。舞台幕后，美国为其出谋划策、指点支招已是不争的事实。美国不仅拿菲律宾当枪使，更在逐步介入南海的过程中掺入冷战思维，借南海局势拉帮派、组集团、搞对立。

    对美国而言，搞合纵对抗中国、拉同盟抵制中国、造舆论诋毁中国，恐怕才真正事关美国的“国家利益”。这是面对一个在和平发展中快速成长的地区大国，以及面对一个在和平发展中迈向一体化的地区时，美国人的心态。

    为了掩饰“病变”的心态，美国在南海地区抛出“自由、法治、安全”这三张老套的“话语牌”，靠伪装掩饰，靠偷换概念，靠空头支票，公然在南海问题上制造事端。

    美国著名律师布鲁斯·费恩指出，美国当前的南海政策体现了“危险的帝国思维”，跑到南海去渲染“中国威胁”除了加剧地区紧张、给亚洲国家发出错误信号外，美国只会一无所获。

    仲裁无法否认中国在南海的领土主权和海洋权益

    一方面，中国在南海享有的主权和权益是在长期历史过程中形成的，无须其他国家认可，也不需通过任何程序来获取合法性；另一方面，中国已根据《公约》的规定于2006年作出声明，将涉及海域划界等事项的争端排除适用仲裁等强制争端解决程序。

    南海诸岛自古以来就是中国领土，维护自身的领土主权和正当合理的海洋权益，是中国政府必须承担的责任。中国人民热爱和平、崇尚睦邻友好，但这并不意味着中国要承受他国侵犯中国领土主权和海洋权益的后果。面对有关国家的挑战，中国在南海问题上一贯保持克制。中国被迫采取维护国家主权的举措有理有节、无可指责。

    中国是南海和平稳定的坚定捍卫者，中国南海政策的出发点和落脚点都是维护南海地区的和平稳定。多年来，在中国和南海沿岸国共同努力下，南海局势总体和平，航行和飞越自由从来没有问题，将来也不会有问题，因为首先中国最需要南海航行通畅。

    对话协商才是解决南海问题的正道

    在南海问题上，对话协商才是正道。中方倡导“双轨思路”，正是着眼于以和平方式、协商解决南海问题。

    “双轨思路”，即有关争议由直接当事国通过协商谈判妥善解决，南海地区和平稳定由中国和东盟国家携手共同维护。在中国的积极推动下，中国与东盟国家早在2002年就达成和签署了《南海各方行为宣言》（以下简称《宣言》）。《宣言》明确由直接当事国通过谈判协商解决有关争议。

    遵循“双轨思路”，直接当事方可先行探讨搁置争议、共同开发，有效管控分歧的办法；而后，可通过友好协商，寻找能为彼此接受且行之有效的解决争议办法。中国和东盟国家则可通过合作，全面有效落实《宣言》内容，加快推进“南海行为准则”磋商进程，并进一步探讨包括中国在内的南海各沿岸国开展合作的新途径。

    “双轨思路”完全符合《联合国宪章》所倡导的通过谈判协商和平解决争端宗旨，也完全符合《宣言》第四条规定，因此，“双轨思路”是妥善解决南海问题最为现实、可行的办法。

来源时间：2016/7/12   发布时间：2016/9/1

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