社评：美国在中国南海地区的真正企图

作者：乔新生  来源：中评社

　　2016年7月13日，东盟轮值主席老挝发布通告，由于东盟各国在菲律宾提出的南海仲裁案上缺乏共识，因此，东盟国家放弃发表联合声明。7月12日联合国海洋法仲裁委员会仲裁庭公布裁决结果之后，东盟国家曾经讨论发表联合声明的可能性。不过，正如人们所看到的那样，东盟国家最终放弃了发表联合声明的努力。其中的道理非常简单，东盟国家内部对中国态度存在巨大分歧。这样的结果对于东盟自身的团结可能会造成不利的影响，但是，这样的结果正是美国所需要的。

　　美国要求菲律宾向联合国海洋法仲裁委员会提出仲裁申请，是想借此机会侵占中国的领土主权吗?是想要在中国的南海和中国兵戎相见吗?是想要维护菲律宾的所谓国家利益吗?答案都不是的。美国知道菲律宾向联合国海洋法仲裁委员会申请裁决的结果，美国可能也知道中国对此采取的态度。但是，美国仍然要求菲律宾一意孤行，在这条道路上走下去。美国这样做的目的非常简单，那就是在中国与东盟国家之间打进楔子，挑拨中国与东盟国家之间的关系，并且在国际社会制造中国不遵守国际法的印象。

　　中国之所以对菲律宾提出的南海仲裁案件反映强烈，原因非常简单，无论中国作出怎样的反应都会损害中国的国际现象。假如中国按照当初加入联合国海洋法公约的声明，拒绝接受联合国海洋法仲裁委员会的管辖，那么，美国可以在国际社会制造中国以强凌弱的舆论，破坏中国和平崛起的形象。如果中国积极参加联合国海洋法仲裁委员会特别仲裁庭的仲裁活动，那么，中国就会处处被动。不管中国是否理睬菲律宾提出的仲裁案件，都会对中国的国际形象造成严重的负面影响。可以这样说，美国发起的这场闹剧，其目的不是为了占领中国南海的领土，当然也不是为了在中国南海地区发动战争，将中国拖入战争的泥潭。美国已经充分意识到，如果与中国发生正面冲突，那么，美国没有胜算的把握。在中国的南海地区发生战争，那么，美国绝对没有取胜的可能。正因为如此，美国故意挑起仲裁纠纷，以此向国际社会表明，中国不服从国际规则，中国就像闯进瓷器店的猛牛，有可能会导致一些国家的利益受到严重损害。

　　从某种意义上来说，美国已经达到了预期的目的。现在西方国家新闻媒体充斥着有关中国拒绝接受联合国海洋法仲裁委员会特别仲裁庭裁决的新闻报道，一些新闻媒体不负责任地指责中国在处理这个问题上的立场和做法。当然，也有一些西方记者看不下去，他们认为美国没有加入联合国海洋法公约，却要求中国必须遵守联合国海洋法公约，必须放弃自己的权利，这是典型的欲加之罪何患无辞。

　　现在的问题是，中国该如何修补因为菲律宾向联合国海洋法仲裁委员会申请仲裁而导致中国与东盟国家的裂痕。从东盟内部传出的消息来看，菲律宾、越南和新加坡显然希望发表联合声明，菲律宾起草的东盟联合声明可能已经分送到东盟各国交换意见。假如中国不采取切实有效的措施，那么，围绕着中国南海问题，东盟有可能会逐渐疏远中国，这不是因为他们不需要与中国开展密切的经贸合作，而是因为东盟国家不愿意因中国南海问题而出现大的分裂。

　　中国在处理南海问题上的立场，使得东盟国家分成两个阵营，柬埔寨、老挝坚定地站在中国这一边，而菲律宾、越南这些与中国有矛盾的国家，则希望在瓜分中国南海利益的问题上得到东盟国家的支持或者得到东盟的“背书”。中国希望搁置争议共同开发，希望菲律宾申请仲裁的闹剧成为历史。然而，在相当长的时间，菲律宾申请仲裁的负面影响将会继续存在。

　　中国有两种选择：一种是主动和好，要求菲律宾放弃不合法的主张，通过谈判强化与中国的合作关系。从目前的情况来看，菲律宾总统虽然倾向于搞好与中国的关系，但是，如果把联合国海洋法仲裁委员会特别仲裁庭作出的裁决弃置不顾，菲律宾总统在国内可能会面临巨大的压力。还有一种则是采取强硬的姿态，让菲律宾主动求和。因为只有这样，才会迫使东盟其他国家不敢轻举妄动，也只有这样才能改善与东盟国家的关系。但是，菲律宾现任总统与前任总统完全不同，菲律宾现任总统是强硬派，在维护国家利益和民族利益方面，菲律宾总统不会作出任何妥协。假如中国大规模开发黄岩岛，或者宣布收回菲律宾非法占领的岛屿，那么，有可能会导致菲律宾总统不得不作出强硬的表态，甚至会采取实际行动和中国对抗到底。中国在处理与菲律宾关系方面不得不投鼠忌器。

　　中国发表的通过和平谈判解决中国南海问题的白皮书，从一个侧面反映出中国解决中国南海问题的态度。中国希望通过谈判缓和中国南海地区的紧张局势，并且通过谈判逐渐地解决中国南海争端。坦率地说，通过谈判不可能收回被南海周边国家占领的岛屿，谈判只不过是一种拖延的说法。谈判可能旷日持久，谈判也可能会长期搁置。只要打开谈判的窗口，那么，任何国家要想通过申请仲裁的方式解决争端都是缺乏法律基础的。联合国海洋法仲裁委员会在强制仲裁的问题上作出了非常明确的限制性规定，如果双方谈判可以解决问题，那么，争端方就不能申请联合国仲裁委员会强制仲裁。中国政府发布的通过谈判解决中国南海问题的白皮书，实际上是要让国际社会充分意识到，中国始终保持开放的态度，通过谈判解决中国南海问题。菲律宾单方面向联合国海洋法仲裁委员会提出仲裁申请，是一种背信弃义的行为，它违反了南海各方行为宣言，同时也破坏了南海地区的稳定。中国不愿意挑战国际秩序，中国也不愿意在东盟内部制造分裂。中国希望与东盟国家通过谈判进一步寻找解决中国南海争端的切实有效方法，但是，中国绝对不允许菲律宾的闹剧重演。

　　中国与东盟国家签订自由贸易区协定，已经让美国感到如鲠在喉。美国之所以匆忙与东盟国家的越南、文莱签订跨太平洋伙伴关系协定，其目的就是要削弱中国在东盟国家的影响力。尽管美国主导的跨太平洋伙伴协定是“半拉子工程”，不可能真正达到美国的目的，但是，美国的合纵连横策略已经在东盟国家产生了裂痕。现在不仅美国在东盟国家制造分裂，印度、俄罗斯也参与其中，试图在东盟国家经济一体化中分一杯羹。日本长期在东盟地区进行战略部署，东盟许多国家对日本爱恨交加。从第二次世界大战的历史来看，日本在东南亚国家犯下滔天罪行，可是，第二次世界大战之后，日本加大对东南亚国家的投资，兴建大量基础设施，并且帮助部分东南亚国家恢复经济体系，因此，东南亚部分国家对日本抱有不切实际的幻想。中国希望发展与东盟国家的关系，但是从目前的情况来看，如果不能妥善地解决中国南海问题，那么，中国要想强化与东盟国家的关系特别是政治关系将会遇到非常大的困难。

　　中国的经济实力有目共睹，可是，中国的军事实力却未得到充分的检验。虽然上个世纪中国和越南发生局部冲突，但是，越南并没有彻底认输。中国不可能采用武力的方式显示自己的国家实力，但是，中国有必要在中国南海问题上表现出更加强硬的态度，因为只有这样才能让中国南海周边国家充分意识到，中国实际控制中国南海是不可逆的大趋势。中国永暑礁机场开通的时候，曾经向越南通报，但是，遭到越南方面强烈反对。可是，中国渚碧礁和美济礁机场进行验证飞行的时候，越南并没有提出强烈抗议。其中的道理非常简单，随着联合国海洋法仲裁委员会特别仲裁庭裁决日期临近，中国在西沙群岛附近开展大规模的军事演习，越南不得不考虑到中国在西沙群岛的军事行动。中国只有在中国南海地区表现出强硬的姿态，才能让中国南海周边国家充分意识到，中国愿意通过谈判减少分歧，但是必要的时候，中国会用自己手中的武器充分表达自己的看法。

　　中国与东盟国家关系非常复杂，这是因为东盟内部的关系也非常复杂。东盟在政治经济一体化的过程中可能会面临越来越多的困难，但是，如果东盟国家在处理与中国关系方面采取不负责任的态度，那么，东盟国家要想正常发展几乎是不可能的。中国将会继续强化在东盟的商业存在，继续改善与东盟的政治关系。但是，东盟国家如果胆敢效法菲律宾，继续将中国南海问题国际化，那么，中国将会使其付出沉重代价。

来源时间：2016/7/18   发布时间：2016/7/17

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