仲裁案”前中美积蓄力量，菲提共享资源能否破局？

作者：杨一帆，于潇清  来源：澎湃新闻

　　7月5日，美国海军里根号航母在南海航行。

　　“尽管目前中美互动频频，但实际上还都在蓄力。”

　　军事科学院世界军事研究部副研究员、南海问题专家刘琳近日在接受澎湃新闻(www.thepaper.cn)采访时如此描述当下南海的局势，7月12日，由菲律宾单方面发起的所谓“南海仲裁案”将公布结果。

　　美国媒体最新披露，包括“里根”号航母在内的7艘美军舰船目前集结南海，其中3艘驱逐舰过去两周更是多次在暴雨中“悄悄接近”中国岛礁，向中方展示所谓的“决心”。

　　就在8日，中国海军组织三大舰队上百艘舰艇和数十架飞机以及部分岸导发射单元，分成红蓝双方，在海南岛至西沙附近海域举行实兵实弹对抗演习，全面提高海军部队新形势下遂行使命任务的能力。此前，中国三亚海事局发布南海海域军事演习的航行警告称，5日-11日在南海相关海域进行军事活动，禁止驶入。

　　美国官方密切关注中国的一举一动，尤其是“仲裁案”后的行动。美国国务院东亚事务局副助理国务卿科琳·魏勒特(Colin Willett)在7月7日的国会听证会上表示，“我们的关注点在于(‘仲裁’)决定后中国的行为。而美国的应对“将取决于北京在争议(岛屿)领土上部署什么”，美国国防部东亚事务副助理邓马克(Abraham M. Denmark)在同一场合坦言，尤其关注的是军事部署行动。

　　7月4日，美国海军里根号航母在南海进行舰载机维护。

　　南海角力的“克制”与“小动作”

　　据美国《海军时报》7月6日报道，美国海军三艘驱逐舰近期在黄岩岛和南沙群岛附近进行了巡航，一度抵近至距中国岛礁14海里的范围。美国一名匿名官员表示，距岛礁14-20海里的范围是美国的常规巡逻范围，只要不进入12海里，不会被视为航行自由行动。

　　“由于美国媒体近期一直炒作中国会在仲裁结果出来后在黄岩岛进行陆域吹填，美国应该是针对这种猜测进行战略上的预制。”南海问题专家刘琳认为，“至于不进12海里，是希望留有余地。”

　　事实上，从演习地域的选择亦不难看出，中国此次军演选择的区域是海南岛至西沙群岛一带，并非存在争议的南沙群岛海区，“这也是我们实际上比较克制的一个佐证。”刘琳表示。

　　到目前为止，无论是积极介入南海的美国，还是与”仲裁案”直接相关的菲律宾，都没有在官方层面直接对中国正在进行的军演发表“对抗性言论”。在近日回应菲律宾本国媒体询问关于“是否将针对中国的军演提出外交抗议”时，菲律宾外长亚赛反倒表示，无需担忧。

　　但对于中国划定的“禁航区”，美国军方也在进行积极评估和考虑应对之策。美国海军研究所网站7月7日在一篇题为《中国军方南海“禁航区”并不新鲜》的文章中援引美国海军官员的话称，尚无法确认美军是否计划派遣舰艇或战机进入“禁航区”，但“如果美国要挑战这一区域的话，可能性来自‘里根’号航母打击群的某个成员，该打击群目前正在南海执行任务”，文章写道。

　　上海外国语大学国际关系与公共事务学院特约研究员马尧认为，“12日之前美国有进一步动作的可能性较大，而且可能是以‘组合拳’的方式。”

　　就在近期，美国“小动作”已然接连不断。7月6日，美国国会参议院无异议通过38号共同决议案，重申所谓“与台湾关系法”和“六项保证”是“美台关系”的重要基石。7月8日，韩美正式决定在驻韩美军基地部署“萨德”反导系统。

　　“美国这是南北联动，持续加压。”马尧告诉澎湃新闻说。

　　“美国现在部署在南海的军舰，在仲裁结果出来之前，其编制应该不会发生变化”，上海外国语大学国际关系与外交事务研究院副研究员王联合告诉澎湃新闻，“(但)同时也不会停止在这一地区的常规巡航。”

　　菲律宾新总统杜特尔特。 东方IC 图

　　菲律宾能成为打破僵局的关键?

　　菲律宾新近上任的杜特尔特政府在南海问题上的“和解”姿态给近来紧张的局势带来了一丝“转圜的曙光”。

　　“中菲是与仲裁案直接相关的两个当事方，而菲律宾新总统杜特尔特上台后存在淡化南海分歧、增加对华沟通的想法，这有可能成为改善两国关系，给南海问题降温的契机。”刘琳表示。

　　8日，菲律宾外交部长亚赛通过法新社的专访对外表示，总统杜特尔特希望在下周“仲裁案”结果公布后迅速启动同中国的直接谈判。

　　对于争议地区的自然资源，“我们甚至有目标看看双方如何联合勘探这片区域：我们如何利用，以及共同从有争议的专属经济区的资源开发利用中受益。”他在专访中表示。

　　这一表态迅速招致美国盟友的激烈批评。《日本时报》9日刊文援引澳大利亚智库洛伊研究所国际安全项目主任尤安 格雷厄姆的话批评这位新外长“经验不足”，“可能有损菲律宾的南海立场”。

　　在9日就“共享资源”迅速所发布的声明中，亚赛澄清表示，由于“仲裁案”结果并不能解决主权和定界问题，未来一段时间内，各申索国可考虑进行联合开发、共同利用争议区域资源的安排。

　　美国依然是南海问题上的最大变数。刘琳说，“美国不希望看到中菲关系彻底缓和，因此可能会采取鼓动或挑衅的政策，减少中菲两国关系缓和的空间。”

　　马尧也持同样的看法，“菲律宾总统杜特尔特刚刚就任，国内问题成堆，与中国交恶不利于这些问题的解决。然而，美国必将从中作梗，所以中菲关系虽然有改善的可能性，但是同样存在不确定性。”

　　在阿基诺领导时期，菲律宾向海牙国际仲裁法院提交了诉讼，挑战中国南海主权，且不接受任何双边谈判。但杜特尔特在6月30日担任菲律宾总统后，摆出了更加和解的姿态。亚赛8日强调，新菲律宾政府要谋求确保同中国尽可能建立最好的关系。

　　法新社的报道称，就在7日，杜特尔特和亚赛会见了中国驻菲律宾大使赵鉴华。8日，赵鉴华大使又在菲律宾外交部现身。

　　美国卡内基国际和平基金会副总裁包道格(Douglas H. Paal)在8日发表的一篇题为《南海紧张局势缓和的一个机会》中批评了奥巴马政府在过去一年中对军队强硬派口径的控制不严，导致南海政策无法推进。

　　包道格认为菲律宾新总统给北京缓和立场带来了契机，并进而建议在“仲裁案”结果宣布后，华盛顿和马尼拉方面给予北京一些空间重新展现一些灵活性。

　　“中国的对外举动应从整体的角度予以把握，”对于即将到来的“仲裁案”结果，刘琳认为，“可以看出，我们还是希望更多的在舆论与法理上进行应对，在军事上相对克制。这既是为了保留外交回旋的空间，也是考虑到中美关系正常发展的总体背景。”

来源时间：2016/7/12   发布时间：2016/7/10

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