美大选竞选经费从哪来，怎么花

作者：吴军  来源：澎湃新闻

吴军讲美国大选︱(十二)竞选经费从哪来，怎么花

　　【编者按】@吴军博士 自2月29日起，决定撰写系列文章向国内读者讲解美国大选的规则和历史。经授权，澎湃新闻(www.thepaper.cn)将陆续转载。本文是他的 #文明之光#之#美国大选# 第十二讲《竞选经费从哪里来》(3月17日撰文)

　　今天的美国总统大选是一项花钱的事情，2016年的美国总统竞选，估计一共要花掉20亿美元。这些钱从哪里来，怎么花呢?

　　先说钱是从哪里来的。有人说是富人给，读过前面几期的朋友可能还记得我们前面讲到了利益集团，也许会说是利益集团给，这些都没错，但这并非钱的唯一来源，很多钱其实是五块、十块老百姓给的。那么大家为什么要给钱，给了钱又想得到什么呢?候选人收了钱是否就被收买了，钱到底起多大作用?这就得从政治献金的历史说起来。

　　美国前五任总统都是所谓国父级别的人，包括华盛顿、亚当斯、杰弗逊、麦迪逊和门罗，自然不需要收受政治献金，第六任总统约翰·昆斯·亚当斯是第二任总统亚当斯的儿子，是“红二代”，自然老爸的影响力对他有帮助，也不需要花钱搞竞选。另外，这六个总统都是来自独立革命的中心弗吉尼亚和马萨诸塞。到了竞选第七任时，情况就变了，是在红旗下的人开始接班了。偏远地区田纳西州的候选人安德鲁·杰克逊在竞选总统时，公司和银行就首次使用了金钱来影响政客和总统的选举结果。随后，金钱对政治的影响力不断上升，美国选举的花费可比GDP增长快得多。1860年，共和党候选人林肯只花了10万美元的竞选经费，就成为美国总统，而今天，不要说能成功当选，就是在党内出现，一个总统候选人的花费也动辄上亿。

　　那么这些钱从哪里来呢?首先要说不是政府或者国库的。即便是现任总统谋求连任，他唯一能够赚到的便宜就是使用空军一号和保安，其他竞选经费得自己出。竞选经费的来源虽然很多，但是可以分成两类：直接给总统候选人而没有使用限制的，和支持候选人某些选举活动但不直接给候选人本身的，这些钱可以被看成是间接经费。

　　我们先讲讲第一类经费，如果再根据来源细分，可以分为个人捐款、政治行动委员会筹款、党内经费、联邦公积金和自掏腰包五种。个人捐款容易理解，这是竞选经费来源的大头，候选人可以自由支配，而且不需要承诺什么条件。政治行动委员会(PAC)是专门给总统候选人筹集经费的组织，说白了就是找个人和企业拉赞助的单位。由于是拉赞助，因此捐赠者可能会私下里附加条件，为了限制个人和企业的影响力，每次竞选活动(初选和大选算两次)，PAC对每个候选人无使用限制的捐款最高限额为5000美元，其他资金只得用于间接经费。

　　政党本身给的钱其实很有限，这更多表示原则上的支持而已。

　　如果一个候选人没有川普那么有钱，也没有希拉里那么会筹钱，还想参加竞选，怎么办呢?为了显示民主精神，美国联邦政府为这些人准备了一点公积金。候选人可以申请使用这笔联邦竞选基金。公积金里的钱都是由纳税人自愿交的，但是即使纳税人愿意，他们每年也只能贡献3美元给这一基金。

　　在竞选中，后两项收入几乎可以忽略不计，以希拉里为例，她从民主党获得了1000美元的经费，而从联邦公积金一分没拿。

　　除了筹钱，候选人自掏腰包，别人管不着。

　　根据《美国选举法》的要求，直接给候选人的资金，从来源到去向都要接受联邦委员会的监督。候选人必须按季度如实申报收入、库存、支出和余额等财务状况。美国的公民有权向联邦选举委员会提出审查的要求，联邦选举委员会也会公布详细信息。

　　以希拉里为例，2016年一月，她公布的财务汇总是这样的：

　　收入：

　　个人捐款 1.2亿

　　PAC筹款 94万

　　党内支持 1千

　　联邦公积金 0

　　支出：9300万

　　结余：3300万

　　可以看出个人捐赠是大头，如果一个候选人没有能力从大量个人身上获得捐款，说明他的人望不够。这项捐款由于每个人捐献有上限，它的总数其实代表了支持者的人数。

　　第二大类的捐赠是给候选人所谓特别竞选获得的，即所谓专款专用的。过去美国严格限制企业、工会和个人捐款左右政治，因此它们给候选人无附加条件的捐款都是有上限的。不过，在选举筹款法上为候选人留了个活口，即企业等可以捐款给候选人干一件具体的事情，即限制性捐款。这种具体的事情可以很抽象，因此候选人就利用这个渠道从大公司和工会等组织拿钱。比如2012年罗姆尼的特别行动被称为“修复未来”，并获得了1.5亿美元的捐款，至于怎么修复，那就由他决定了。如果大公司想多给候选人捐款，只能捐给做特殊用途。

　　接下来说说这么多的钱是怎么花的。

　　首先是做广告，这是最大的花销。即使是现任总统，到电视上讲自己的政治主张，也是要付钱的。2012年奥巴马在谋求连任时各种广告花了4.8亿美元。

　　其次要付竞选班子工资和办公费用。拿工资就不用说了，竞选时整个班子花费也是巨大的，比如到各地竞选，奥巴马自己虽然可以坐空军一号，但是工作人员要自己包机或者自己买机票。2012年奥巴马的工作人员包机花掉了200万，整个差旅花掉了2000万。

　　除了这些能想象的大头花销，候选人常常还花一些莫名其妙的小钱，比如给选民们制作些小礼物、纪念品。

　　最后一个问题，是否获得最多捐款的人一定能当选。虽然答案是否定的，但是通常获得最多捐款的人当选的概率大，倒不完全是钱起了作用，而是因为获得更多的捐款常常表示该候选人更受欢迎。对选民来讲既然愿意给他捐钱，选他的可能性就很大。不过对于大公司来讲，它们通常会同时给两个候选人捐款，这样谁当选了，它们的利益都有保障。

来源时间：2016/3/22   发布时间：2016/3/22

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