中国继续投资煤电产业，转型承诺有多少诚意？

作者：黄安伟  来源：纽约时报中文网

Gilles Sabrie for The New York Times

朔州一座发电厂附近的农民。批评者称，获准建立的大多数或全部155座发电厂都是不必要的。

　　河北东仙坡——就在北京西南的边界之外，一个新的燃煤发电及供热厂正在河北省的村庄东仙坡施工兴建。水泥搅拌车在施工地点开动，起重机下方是一片金属网架。

　　这座电厂完工后，将由北京市政府下属的一家公司经营，预计装机容量将达到700兆瓦，比俄亥俄州所有类似电厂的总发电量还高。但它是否会满负荷运转却值得怀疑，尽管它的投资高达5.8亿美元。

　　这是因为该电厂计划于三年后投入运行，届时会有一批燃煤电厂过剩——令人惊讶的是，仅今年就有155个这类计划项目获得批准，它们的总装机容量差不多相当于美国燃煤电厂的40%。

　　中国经济增速放缓，以及政府承诺使用更多的可再生能源和核能，让中国现有的一些电厂以及155座新厂中的大部分甚至全部都成为了多余。不仅是接受采访的官员和学者表达了这种观点，公开的统计数据，以及绿色和平东亚分部(Greenpeace East Asia)关于“煤电泡沫”的一份新报告，也都表达了同样的观点。现有电厂已经太多，自从2013年以来，它们的平均运行小时数就开始出现持续下滑。

　　“中国的煤炭产能已经超过了以后的需求，”中国水力发电工程学会副主席张博庭在接受采访时说。“今后数年，我们将看到这些工厂造成的浪费。钢铁和水泥等行业已经出现了这种情况。”

　　该报告称，今年头九个月，国有企业获得了建设这155座燃煤电厂的初步或完全的批准，它们的总装机容量为123万千瓦;这相当于2014年年底中国燃煤发电能力的15%。

　　这股建设热潮——绿色和平估计投资达到740亿美元——是一个明显的迹象，表明尽管中国领导层承诺转变经济模式，靠消费支出带动经济增长，但该国仍深陷在靠投资推动增长的模式中。

　　这也引起了一些人的疑问：中国是否能尽可能快地摆脱对煤矿的依赖，官员是否可以不顾一些国有企业对煤炭的支持，全力推动非化石燃料来源的使用。中国是世界上最大的温室气体排放国，也是导致气候变化的主要推动国，而且中国空气污染也属于最严重的级别。

　　系统内部的冲突在加剧。可再生能源，即风电、太阳能发电和水电利益集团一直反对修建只有40年寿命的火电厂。他们称，火电厂会越来越多地妨碍其他能源企业在电网上卖电，以及妨碍吸引更多投资。它们希望政府加快推进其承诺的“绿色通道”。这意味着优先发展低碳电力供应。

　　“为什么看到到处都有这么多水电、风电和太阳能发电资源被废弃，”张博庭说。“因为所有这些火电厂都需要市场份额。地方政府需要维持稳定和就业，要做到这一点，它们需要给这些火电厂够其维持生存的市场份额。”

　　公用事业合同保证了火电厂运营时间极少也能向电网卖电，而可再生能源则没有这样的保证。中国的风电容量一直在增加，但从国家能源局的统计数据来看，白白浪费的风电，即弃风限电也在增加。2015年上半年的限电率是15%，几乎是去年同期的两倍。

　　中国最大的电力供应商国家电网公司未回复置评请求。它也是旗下火电厂最多的公司之一。

　　官方行业报纸《中国电力报》援引中国风能协会秘书长秦海岩的话说，中国对新建火电厂的胃口如果不加以限制，“未来几年风火矛盾将更加尖锐”。

　　前述水电官员张博庭说，煤电占主导地位导致“可再生能源投资急剧下降”。

　　水力发电由省级或中央一级的国有企业负责。电力行业组织中国电力企业联合会在今年的一份报告中称，水电投资连续三年下降，2015年一季度的投资仅为2012年同期的一半。

　　然而，中国仍在建设更多的可再生能源和核能容量。政府表示到2015年，15%的能源消耗将由化石燃料以外的能源提供。绿色和平东亚分部那份报告的主要作者洛里·米利维尔塔(Lauri Myllyvirta)表示，接下来的几年里，对可再生能源发电和核电的需求预计会实现3%到4%的年增速。

　　尽管出现了建设热潮，但米利维尔塔和一些学者认为，中国煤炭消耗量大幅上升的可能性不大，因为经济放缓和用煤量日渐减少似乎成了新常态。中国国家主席习近平称，中国的目标是从2016年到2020年，让经济保持6.5%的增速。批评人士称，建设热潮意味着中国没有尽快投资替代能源，用煤量可能会多年保持在目前的高水平或接近这个水平。

　　“这是在浪费大量资金，它们本可以用于可再生能源建设，带来所需的绿色能源，”米利维尔塔说。“更长远的问题是，如果周边有这么多燃煤电厂，你还会持续投资可再生能源吗?”

　　绿色和平的报告显示，现存的燃煤电厂都远远没有达到满负荷运转，它们的平均开工时间正在下降。国家能源局的数据显示，去年大部分都以煤为燃料的火电厂平均开工时间为4706小时，比2013年少了314个小时。“在任何一个时间点，都有超过一半的容量在闲置，”米利维尔塔说。

　　该报告建议政府官员取消许多项目，还建议中央政府“尽快发布禁令，不允许再批准新的燃煤发电站项目。”

　　尽管燃煤发电站的总发电容量每年都在增加，不过中国正在关停一些时间比较久和规模比较小的发电站，尤其是在人口密集的华东地区。中央政府计划至2020年实现主要在西部省份发展燃煤发电，然后将电力通过超高压输电线输送到东部地区。但绿色和平的研究人员发现，东部省份还在批准大量新火电厂建设项目。

　　报告显示，江苏省今年批准了17个火电站项目，山东省批准了16个，在全国各省份此类审批数量上分列第二和第三位。这与中央政策相悖，因为环境污染管理条例要求这些省份控制燃煤量。

　　米利维尔塔表示，即便是西部省份也不需要建太多的燃煤发电站，因为以目前的过剩容量，再加上计划中的可再生能源与核能源项目的增加，可以满足预想的输电需求增加。

　　绿色和平估计，如果155座发电站都保持新项目惯有的运转水平，每年将会排放5.6亿公吨二氧化碳，相当于巴西的整体能源排放量。它们还会排放巨量有毒污染物，而且这些项目有60%都是在干旱地区或长期缺水的地区，会进一步加剧这些问题。

　　新审批项目是在政府今年3月通过一项政策之后开始增加的，该政策允许省环境官员而非国家环保部审批项目，目的是精简官僚程序。

　　而各个省份都有经济利益驱动，促使它将燃煤发电站建在近处，尽管也存在空气污染的担忧。运营发电站的省级国有企业可以因此有稳定的收入来源。并且，地方政府可以向燃煤发电站收税，而新能源项目是无税可收的。发电站建设还可以促进地方经济增长，这是省级官员考核的一个关键指标。

　　正在东仙坡镇建设涿州发电站的北京京能电力股份有限公司，是北京市政府下属企业。今年，该公司被迫关闭了北京的一个工厂，因为空气污染管理条例要求在2017年淘汰北京市所有燃煤发电站。但京能集团已经开始在刚刚越过北京市境外的区域建设发电站。该公司拒绝了时报的采访请求。

　　“将经济模式从投资驱动转向消费驱动，需要很长的时间，”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强说。“现在推动经济增长还是在单独依靠投资。”

　　黄安伟(Edward Wong)是《纽约时报》北京分社社长。

　　Mia Li、Kiki Zhao对本文有研究贡献。

　　翻译：常青、陈亦亭

来源时间：2015/11/12   发布时间：2015/11/12

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