董春岭：克里“5+1机制”启动美国中亚战略第五阶段

作者：董春岭  来源：国际在线

　　11月伊始，美国国务卿克里出访中亚，首次遍访中亚五国，他在乌兹别克斯坦古城撒马尔罕举行的中亚五国外长会议上发表了主旨演讲——美国将启动中亚“5+1”新机制(中亚五国+美国)，并推动了一系列新的援助计划，其进取中亚的态势愈发明朗。

　　回顾冷战结束后的美国的中亚政策四阶段演变可见：中亚地区在美国全球战略中的重要性一直在提升。第一阶段是1991年至1996年，美国对中亚的政策从属于俄政策框架。第二阶段始于克林顿的“新中亚战略”，美国开始重视里海地区的能源前景，全方位加强了在该地区的渗透，意图“将中亚纳入到美国主导的政治经济新秩序中”。这一时期，哈萨克斯坦成为美国在中亚的第一个战略伙伴国，中亚国家正式被列入了美军中央司令部的“责任区”。第三阶段始于2001年的阿富汗战争，中亚地区在美国反恐战争中的独特作用及对全球能源市场的重要意义开始凸显，逐渐成为美国的 “战略核心区域”。借助于反恐，美国与中亚国家的军事合作迅速展开。然而，由于小布什在第二任期高调推动在该地区的“颜色革命”，导致中亚国家对美国的疑虑和戒心增加，使美国的中亚战略大打折扣。第四阶段始于美国国务卿希拉里?克林顿提出的“新丝绸之路计划”，意在将中亚战略与南亚战略整合，建立起以阿富汗为枢纽的覆盖中亚和南亚的经济网和运输网。

　　克里的此次中亚之行表明，美国正在重新调整中亚战略——明显加大了对中亚地区的投入力度，第五阶段美国中亚战略之核心动力在于增强美国在中亚地区大国博弈中的影响力，其意图主要体现在政治和经济两大方面。

　　地缘政治意图：牵制中国、俄罗斯和伊朗，巩固反恐后方。中亚是连接欧亚大陆的战略通道，历来是重要的地缘政治枢纽。麦金德曾在其陆权学说中提到：“谁控制了中亚，谁就能控制欧亚大陆;谁控制了欧亚大陆，谁就能控制全世界。”中亚国家多为前苏联的加盟共和国，苏联解体之后，美国急于填补苏联解体后该地区的权力真空，将其纳入到西方的势力范围，增强该地区对俄罗斯的离心倾向以防止俄罗斯东山再起;同时，加强对该地区的控制也可以对中国和伊朗形成战略压力。此外，该地区是美国在阿富汗地区进行反恐战争的重要运输通道和后勤保障基地，美国已经通过反恐战争将军事力量渗透至该区域。

　　经济意图：着力开辟中亚投资市场与保障自身在全球能源市场的影响力。一方面，中亚地区不仅探明的石油储量仅次于中东地区，还蕴藏着丰富的有色金属资源和稀有金属资源，该地区对全球能源市场的稳定至关重要;另一方面，上世纪 90年代以来，中亚各国普遍进行了经济改革，走上了对外开放道路，着力吸引外资发展经济，这一规模庞大的市场对美国来说极具吸引力。

　　在俄罗斯加快推动欧亚战略，中国稳步实施“一带一路”倡议的大背景下，美国在该地区的军事和经济实力逐渐被削弱，在该地区影响力“被边缘化”的担忧不断加剧，克里的外交动作颇有些“亡羊补牢”的意味。

　　对于中亚国家而言，它们乐见美国的“慷慨”，并希望能够将美国作为一张平衡其他大国影响力的“牌”，但它们对美国的战略警惕丝毫没有减弱，美国并没有足够的影响力对中、俄的区域发展战略构成挑战。中国有句老话叫“路遥知马力、日久见人心”，谁是真正的朋友?中亚国家很容易在历史与现实中、在合作的比较中找到答案。

　　(董春岭，中国现代国际关系研究院美国所助理研究员)

来源时间：2015/11/11   发布时间：2015/11/10

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