郭剑峰 谢婷婷：TPP升级成亚太自贸区是否可行

作者：郭剑峰，谢婷婷  来源：中国网

　　2015年10月5日，参与跨太平洋伙伴关系协定(Trans-Pacific Partnership Agreement，简称TPP)的12个谈判国在美国亚特兰大举行的部长级会议上达成基本协议，同意进行自由贸易并在投资及知识产权等广泛议题领域内达成一致意见。对于奥巴马政府而言，TPP协议虽然初步达成，但由于还需得到美国国会的通过，而其他参与国政府也需获得各国立法机构的批准，现阶段更像是起点而非终点。TPP协定作为奥巴马最重要“政治遗产”之一的“亚太再平衡”战略的一部分绝非最终目的，打造所谓的21实际高标准的自由贸易协定可被看作是为实现主导亚太自由贸易区建设的阶段性目标。美国有意将TPP谈判打造成为亚太自贸区协定范本，从而主导亚太自贸区谈判进程，实现地域范围和经济总量的扩张，完成其“重返亚太”的野心。

　　亚太自贸区的建设构想

　　早在2003年，新西兰学者罗伯特·斯珂利(Robert Scolly)便提出应当整合亚太地区日益增多的双边或多边自贸协定，为今后的亚太自贸区协定奠定基础。2004年4月，加拿大代表在亚太工商咨询理事会上提出了建立亚太自贸区的构想，并委托斯珂利撰写了有关筹建亚太自贸区的可行性研究报告。虽然这一设想得到各方的广泛关注，但却并未在APEC领导人会议上获得进一步讨论或筹建的实质性承诺。由于在APEC釜山会议之上关于构建亚太自贸区的设想未得到正面的回应，工商咨询理事会决定委托太平洋合作委员会作为组织、协调和实施者，邀请来自美国、中国、日本、新西兰、新加坡和印尼的9名专家分别撰写关于亚太自贸区可行性研究报告，并与2006年10月完成。报告分别从APEC贸易投资自由进程、多边贸易体制的前景与APEC合作的策略选择、亚太区域自由贸易协定整合以及美国、中国、日本、东盟等经济体的推动和加入亚太自贸区的政治经济分析等方面进行了相关研究。此份联合报告在APEC第十四次领导人非正式会议上得到了关注，在会议达成的《河内宣言》中，领导人们指出，“我们认识到亚太地区飞速的经济发展将各成员越来越紧密地联系起来，注意到工商界关注本地区不断出现地各种不同类型地FTAs/RTAs给其带来的影响，重申对推动本地区经济一体化的承诺并将不断加强努力”。会后，各国领导人也要求国内进一步研究促进区域经济一体化的途径和方式，包括将亚太自贸区作为一个愿景加以研究。

　　现阶段，亚太自由贸易区建设的目标是逐步将APEC整体推进到亚太自贸区之中，形成经济一体化组织，建立亚太自贸区实际上是将一个开放的论坛性质的区域经济合作组织建成封闭的自由贸易区。而对于如何构建亚太自贸区这一问题，各国也是提出了多种设想。其中得到普遍接受的方案是通过确立自贸区最佳范例及示范条款方式，鼓励亚太地区现有自贸区协定逐渐统一相关条款，从而促进各成员国自发地实现不同自贸区的归并和统一，进而在亚太地区建立涵盖所有APEC成员国的大型自由贸易协定。《茂物及后茂物时代的横滨愿景》中提及，未来的亚太自贸区协定应该是一个全面的自由贸易协定，“10+3”、“10+6”、TPP等均是实现亚太自贸区的可能路径。APEC可发挥孵化器的作用，通过提供政策指导和智力支持，明确、塑造和解决亚太自贸区面临的“下一代”贸易与投资问题。同时，可以通过继续推进投资、服务、电子商务、原产地规则、规则一致化、贸易便利化、环境产品服务等专业领域倡议，推动亚太自贸区的建设。

　　升级成亚太自贸区的可行性

　　随着2013年7月日本的加入，12个TPP成员国的国内生产总值(GDP)总和达到26万亿至27万亿美元，约占全球的近40%，且占世界贸易总额的约三分之一，超越欧洲经济规模，将成为世界上最大的自贸区。自此，TPP谈判也实现了从“亚太地区一体化边缘”到“亚太地区一体化中心”的巨大转变。以TPP谈判为范本，主导亚太自贸区的建设进程，美国主要基于以下两方面的考量。

　　从经济层面考量，当前TPP谈判的12个成员国的GDP占APEC总额的70%以上，未来升级成为亚太自贸区后，经贸利益潜力更为巨大。根据APEC工商咨询理事会初期的研究表明，亚太自贸区如果得以实现，将令APEC所有成员国从中获利，而东亚国家从中获得的经济收益将远超东亚自贸区中获得的收益。斯克利(Scollay)利用可计算一般均衡模型(CGE)测算后指出，亚太自贸区与东亚自贸区以及APEC最惠国待遇更有利。吉尔伯特(Gilbert)等的研究也表明APEC21个成员国的亚太自贸区将比东盟“10+3”或是东亚自贸区带来更达的福利改善。美国的一项关于推动TPP和亚太自贸区的研究也表明，当TPP扩容成为亚太自贸区后，TPP成员/潜在成员的经济福利水平将整体得到显著提升(详见下表)。也正是在这一利益的驱动之下，美国与其他TPP成员国积极推进TPP升级打造成为亚太自贸区。

　　TPP/FTAAP给予TPP成员/潜在成员带来的经济福利

　　TPP成员/潜在成员：TPP/FTAAP

　　美国0.6/1.4

　　日本1.0/1.6

　　马来西亚14.3/39.4

　　新加坡7.2/11.0

　　越南32.1/50.1

　　文莱13.3/31.7

　　澳大利亚1.7/2.3

　　新西兰4.8/6.5

　　加拿大2.0/1.8

　　墨西哥7.0/9.5

　　智利6.5/7.3

　　秘鲁6.0/5.8

　　韩国5.2/6.6

　　菲律宾-0.7/12

　　泰国-1.5/19.3

　　台湾-0.8/11.1

　　从政治层面考量，美国利用东亚地区的结构性矛盾加紧“重返亚太”的步伐，强化东亚防御军事同盟关系，增加澳大利亚永久驻军和宣布海空一体化战略，防范中国崛起的战略意图非常明显。美国将中国作为其主要的竞争对手，遏制中国就成为美国首要的战略目标。随着中国一跃成为世界第二大经济体，美国需要在世界贸易组织和传统的自由贸易区框架外寻求制定新规则的平台，从而实现有效的制衡。美国经济和安全评估委员会认为，在与国家社会互动的过程中，中国已从国际体系外转入国际体系内并成为这一体系的积极构建者和受益者。原有的WTO或APEC平台都不足以与美国的利益相契合，因此，美国建立了一个超越WTO和传统的APEC模式为全球贸易体系制定新的规则，以提高中国加入的门槛。TPP作为一个高标准的自由贸易区范本，将中国排除在外，从而阻止中国试图主导东亚区域经济合作的进程。而如果TPP协定一旦成为亚太自贸区谈判的范本，美国将在亚太区域经济一体化进程中获得更多的话语权与主导权，在中美博弈中处于主动地位。

　　目前的TPP也确实具有升级成为亚太自贸区建设范本的可能性与潜力。首先，TPP12个成员国地跨亚洲、美洲和大洋洲，与亚太自贸区的设想范围基本吻合;其次，TPP拟涵盖的贸易自由化领域也与亚太自贸区所追求的目标基本一致;此外，TPP的开放条款为其最终扩大到所有的APEC成员提供了制度保证。美国负责APEC事务的官员麦克拉克(Michalak)在2011年4月接受访问时表示：“TPP是目前为止可以让各经济体坐在以期讨论有关21世纪自由贸易协定的唯一途径……TPP为构建亚太自贸区提供了一种可能”。TPP其他成员国也对升级成为亚太自贸区颇感兴趣，指出亚太自贸区应该以“两阶段途径”(two-tier approach)推进，TPP是其中的第一阶段，以后逐渐吸引更多APEC成员加入。

　　中国如何应对新形势

　　谈判多年的TPP协定在短时间内迅速签订，表现了美国力求突破取得成果的决心。而此举会不会对中国经济产生冲击，短时间内或许还无法显现，毕竟面对各国内立法机构与利益团体的阻碍，TPP谈判还有相当一段路程要走。而随着综合国力的提升，中国也更有意愿在亚太区域经济一体化过程中有所作为。在2014年11月APEC工商领导人峰会开幕式上，习近平主席指出：“随着综合国力上升，中国有能力、有意愿向亚太和全球提供更多公共产品，特别是为促进区域合作深入发展提出新倡议新设想。”例如，“一带一路”战略对中国而言，不仅能对冲美国主导地试图绕开鼓励中国而推进TPP、TTIP，还能有机会在“一带一路”经贸中抢占全球贸易新规则制定权。

　　中国经济的迅速发展带来权力格局的变化，使亚太地区秩序面临新的挑战，美国携TPP高调“重返亚太”，企图通过主导亚太自贸区的进程打压中国的经济发展与地区影响力，而中国则可以利用“一带一路”主动加速主导亚太区域一体化进程，在建设亚太自贸区过程中发挥实质性影响，提升自身的亚太区域经济影响能力。

来源时间：2015/10/12   发布时间：2015/10/11

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