中国如何应对TPP“围堵”？

作者：  来源：多维

　　当地时间10月5日，美国等12国经贸部长发表联合声明，宣布历时5年多的《跨太平洋伙伴关系协定》(以下简称TPP)谈判结束。12个TPP谈判国在声明中誓言，将在适当的论坛上强化宏观经济的合作，包括汇率问题，即将采取的行动表明，TPP谈判国在强化宏观经济政策合作商的共同利益，将帮助TPP地区实现宏观经济的进一步稳定、并帮助确保体现TPP的效益。

　　尽管TPP尚有待各国立法机构的批准，但一个规模占全球40%的巨大经济圈即将应运而生已然为外界所争相议论。而面对这样一种全球最大自贸区或将因此登场的现实，泛太平洋地区诸经济体，尤其是中国，对于此事的反映则更加引人关注。

　　北京紧急划线TPP

　　针对于TPP基本协议初步达成，包括韩国在内的诸国及地区或多或少都表现出了“焦躁”之态，并开始反思此前的态度。韩国自上世纪90年代后半期起一贯积极推行缔结自由贸易协定(FTA)，但对TPP则以“没有现实利益”为由，无意加入其中。不过此次TPP基本达成协议，包括贸易竞争对手日本在内的巨大经济区即将诞生，不仅韩国媒体批评称“不得不说，不参加TPP是战略性的判断失误”。韩国产业通商资源部5日也对TPP基本达成协议表示了欢迎，表态说韩方也将在看清是否有助国家利益的同时，“积极探讨参加”与否。与此同时，此前便有意加入TPP的台湾方面更积极发声，称争取尽快加入TPP。

　　那么，作为泛太平洋地区首屈一指的大国——中国对于此反映又是如何呢?详观中国商务部网站10月6日发布消息，中国商务部新闻发言人当天在回答记者相关提问时表示，TPP是当前亚太地区重要的自贸协定之一。中方对符合世界贸易组织规则、有助于促进亚太区域经济一体化的制度建设均持开放态度，希望TPP与本地区其他自由贸易安排相互促进，共同为亚太地区的贸易投资和经济发展作出贡献。

　　相比于韩国、台湾等方面的“积极”表态，北京方面的回应着实平淡了许多，除“持开放态度”外，中国似乎无意于表达任何“欢迎”抑或“否定”的观点。而从商务部回复的细枝末节之处，则或能够解读出另外一层深意。

　　异于其他国家往往就事论事谈论TPP本身的内容以及影响，中国在回应当中将重点明确落于了TPP是“当前亚太地区重要的自贸协定之一”、“符合世界贸易组织规则”，以及TPP不应与地区其他自由贸易安排相斥之上。借由此，中国实际上也以TPP应符合WTO规则，以及只能作为亚太地区自由贸易协定之一，不应干预其他贸易协定制定甚至凌驾于他者之上，为TPP作了严格的界定以及划线，其认为更需关注区域次区域制度合作在WTO推进中的主体地位。而这样一种特殊举动背后，北京方面又究竟有哪些思量?

　　加入TPP费思量

　　到目前为止，参与TPP谈判总计有12个成员国，分别为：文莱、智利、新加坡、新西兰、美国、澳大利亚、秘鲁、越南、马来西亚、墨西哥、加拿大和日本。另外，包括韩国、印度尼西亚、菲律宾、台湾在内的多国以及地区也都对此表现出了浓厚的兴趣，并等待成为第二批加入TPP的成员。但显然，无论是首批还是第二批，中国都并没有被包含在内。

　　并且，虽然直到最近美国都没有坦白说出将中国排除在TPP之外的原因，官方更给出了中国经济的开放程度不足以被纳入其中。但从5日12个泛太平洋国家就TPP协定达成得到基本协议之后，美国总统奥巴马(Barack Obama)旋即发表评论称，“TPP协定将给予美国工人应有的平等权利和机会，美国不允许中国等国家来书写全球经济的规则”。奥巴马政府在整个泛太地区力推TPP背后的战略逻辑无疑已明确，其中针对中国之意弥显。

　　作为一项自由贸易协定，TPP自然主要解决各国之间的关税和配额问题，目标是逐步取消部分关税、配额限制以及放松监管规定。不过，就在人们承认它是经济贸易协定的同时，定然也无法否认其确实亦是一项“政治”协定。对于此，北京方面自然也有着清楚的认识。毕竟如果说中国一直被美国排除在TPP之外，或许并不准确。2012年中国曾被时任美国国务卿希拉里(Hilary Clinton)邀请加入TPP，但中国却一直在权衡其中的利弊，而今对于TPP的影响以及作用范围“划线”，或也是出于此考量。

　　当前，大抵有三大障碍掣肘了中国加入TPP的步伐：一是TPP对国有企业的限制和排斥，二是TPP对成员国劳工保护的要求较高，三是对中国农产品冲击会太大，此前中国和澳大利亚缔结FTA(自由贸易协定)的谈判正是卡在农产品这一环节上。

　　与此同时，当美国试图通过TPP架空WTO、重构国际贸易和投资规则的趋势愈加明显，尽早加入TPP有利于参与规则制定，但这却也在一定程度上导致了中国决策圈的姿态虽从“冷静观察”辗转至“深入研究、权衡利弊”，但却迟迟未能继续向前迈进。中国加入WTO之初，曾有诸多分析指出中国被扼守牢笼之中，必须依照美国等国的制定的严苛标准削足以适履。不过，经过十余年的发展，不难发现借助WTO平台中国确实收益颇多。而今，这样一种标准及平台正面临被取代的风险，中国显然不会完全没有戒心。除此之外，随着中国倡议建立亚洲基础设施投资银行(AIIB，简称：亚投行)并提出“一带一路”构想，美国、日本等TPP创始国对中国是否应该加入这一自由贸易协定的措辞也开始变得激烈。在相当程度上，中国加入TPP与否无关乎该协议本身，而在于中美等国的政治、战略目标分歧如何调和。

　　中国如何突围?

　　TPP最早由文莱、智利、新西兰和新加坡几国提出，美国则是在2008年2月接手。适值2005年以来WTO谈判屡屡陷入困顿，以及次贷危机萌芽，美国此时出手接盘的目的着实明显。如何在WTO陷入困顿之际另辟蹊径，并从蓬勃发展的亚太地区当中分羹，成为美国的重点考量。尔后，伴随奥巴马政府主政下的美国提出“重返亚太”以及“亚太再平衡”的战略目标，这样一种经济上的制度新安排更添了几分政治意味，事实上随着美国力拉日本、澳大利亚、加拿大、东南亚诸国入局，TPP早已有了“经济北约”之称，而其针对的目标更被外界明确标注为中国。

　　诚然，中国当前的GDP跟除美国之外的其他11个国家总和差不多，中国在亚太的经济存在和影响更是既抹不掉也绕不开，美国自己也会对继续扩大同中国的贸易有积极性。不过，美日等国无法借TPP彻底“制服中国”，中国意想突破包围圈却又何谈容易。

　　随着TPP渐欲成行、落地，已有观察人士指出，中国可能采取的应对措施主要包括三个方面：第一，中国主动且积极地参加签订诸多自贸协定，尤其是与TPP谈判方进行合作;第二，加入TPP;第三，重振WTO，在直接贸易组织谈判里面取得更大的减让，把大家的兴趣重新转移到WTO谈判上来。在这当中，中国短时间内尚无可能加入TPP，重振WTO更是一时无望，中国方面虽已就第一点采取了一系列步骤，但却也是屡屡受阻。

　　近些年来，中国尝试与其它国家乃至于地区建立自贸区的努力与步伐越发突出，与此同时包括亚投行、“一带一路”、金砖国家银行在内的，被许为可能对现行国际政治经济新秩序构成挑战的新的机制、机构以及战略构想，也在中国主导下确立起来。不过，若观中国“一带一路”战略是在2013年9月和10月才提出，与美国接盘TPP时间相隔5年半。虽然，相比“一带一路”，TPP的确是起了个大早赶了个晚集。在中国提出“一带一路”战略迄今只有两年时间，中国已经创立了亚投行和丝路基金，同时中国也正在和东盟进行自贸区2.0版的谈判，中国展开反制美国TPP的战略构建已经基本完成。但美国现在才谈成TPP却并非落后中国很多，鉴于在12国达成协议后双方就在投资贸易领域开始进行深入合作，TPP在合作上有其优势。

　　而在某种意义上，中国参与的能够使TPP破局的自由贸易协定其实主要集中于两个，一个是中国大陆、香港、澳门、台湾形成一个大中华的自由贸易区，另外一个比较有效的则是中日韩自由贸易协定。单就贸易而言，不仅台湾和香港都是非常大的经济体，中日韩自由贸易协定一旦落地更会在东北亚形成一个实力不亚于北美自由贸易协定的自由贸易区。不过，如今北京方面所面临的巨大困难便在于，不仅台湾在两岸服贸协定问题上展现出来的态度不甚友好，中韩自由贸易协定达成后，日本方面同样难以实现突破。由此看来，中国欲突破TPP重围，仍差此关键一步。

来源时间：2015/10/7   发布时间：2015/10/6

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