联早社论：拉森号事件余波未了

作者：  来源：联合早报

　　美国海军导弹驱逐舰拉森号，10月27日在南中国海的中国人造岛礁12海里范围内巡弋。美国国防部透露，拉森号此行持续数小时，范围包括中国所控制的渚碧礁和美济礁。中国国防部表示，在场的中国海军导弹驱逐舰兰州号和巡逻舰台州号予以警告。中国外交部形容美国此举是“政治挑衅”，外交部副部长张业遂传召美国大使博卡斯，提出强烈抗议，并指责美国的行为“极度不负责任”。在事件发生之前，外交部长王毅则“奉劝美方三思而后行，不要轻举妄动，不要无事生非。”

　　这是美国酝酿多时后有备而来的行动。中国于南中国海岛礁填海造地，引发包括美国盟友在内的其他主权声索国焦虑不安，美国国内因而一直存在敦促白宫采取行动的呼声。他们认为，作为区域安全秩序的担保人，美国如果毫无作为，非但将鼓励中国采取更多扩张性的动作，也会让区域友邦质疑美国捍卫区域和平的决心，进而削弱美国的国际威信。反对派则指出，美国若做出太激烈的举措，恐怕将激化中美矛盾，甚至可能擦枪走火，引发计划外的军事冲突。

　　拉森号的行动以及白宫后续的表现，反映的是对两派意见的折中而行。在透露消息给美国媒体后，白宫随即下达禁口令，不准官员再公开讨论此事。国防部长卡特28日在国会出席听证会时，被参议员多轮追问后，才勉为其难地表示“你们在报上所读到的消息是准确的”。显然，美国并不打算就中国“政治挑衅”的指控授人以柄，也不愿意事件失控升温。华盛顿的政治目的很清楚，用行动向中国表达其政治意志，适度展现实力和决心，且对友邦有所交代。

　　在国际法理上，这个行动有一定的依据。美国是以在公海无害航行为由，通过拉森号来贯彻其自由航行的主张——针对中国所提出的南中国海“九段线”主权立场，华盛顿强调该海域是公海，所有国家的船舰均有自由航行权。此外，国际海洋法并不承认人造岛礁拥有12海里领海。拉森号巡弋渚碧礁和美济礁，正是要确立这个事实基础。正由于自认为师出有名，而相关各方必然心领神会，华盛顿于是在事后低调，辩称不针对特定国家，避免让拉森号事件被解读为仅是中美之间的政治争议。

　　可以预见，拉森号恐怕只是一个起头，美国海军此后或将经常这么做，必要时也会公开巡弋消息，以建立南中国海的人造岛礁，并不拥有12海里领海的法律事实。当然，这背后也具备强烈的政治信号——美国有能力和决心，继续承担维持区域和平秩序的责任。中国无疑意识到华盛顿的目的，所以反复表达抗议，以确保主权声索立场的未来有效性。然而当下的现实是，美国的军事优势提供华盛顿较大的政治活动空间，以及安抚和笼络友邦的外交手段。

　　但地缘政治博弈最终的主导因素还是实力。中国的崛起已经是越来越明白的事实。随着其国力的壮大，中国对其周边的安全格局定然有独立的见解和安排。作为本区域传统的大国，中国在保障区域秩序方面，有着漫长的历史经验。这个角色自19世纪被列强短暂取代后，或将在本世纪恢复原貌。相应而言，如何再度扮演好这个角色，获得区域国家的认同，不啻是中国未来最重大的外交挑战。

　　中美势均力敌所形成的区域战略平衡，会因彼此实力的消长而渐渐发生改变。对包括中美在内的所有本区域国家而言，保障这个变化能和平有序地发生，应当是最大的公约数，也最符合集体的利益。同时，尽可能按照国际法行事，尊重所有国家的基本利益，将为本区域经贸的持续繁荣，提供透明、公平及合理的坚实地缘政治基础。这种文明的区域秩序，也必然得到域内所有国家的拥护。

来源时间：2015/10/30   发布时间：2015/10/30

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