隆国强：发挥智库作用助力“一带一路”共商共建

作者：曹方超  来源：政治学与国际关系论坛

　　为适应国际经济格局的新变化，习近平总书记于2013年提出“一带一路”的战略构想，不仅明确了我国对外开放的新路径，同时其也将成为新的经济增长点。“一带一路”倡议自提出以来就受到国内外的广泛关注，引起了热烈的反响。

　　国务院发展研究中心作为我国的重要智库，一直在深入开展“一带一路”的相关研究。同时，为凝聚各国智库力量，推动陆海丝绸之路有关国家政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，促进与沿线国家发展战略对接，搭建共商共建“一带一路”的高端交流合作平台，国务院发展研究中心于10月15日在北京举行新闻发布会，正式宣布，经过一年的筹备，由国务院发展研究中心、国际关系和可持续发展中心、中国驻西班牙大使馆共同主办的“丝路国际论坛2015年会”将于10月28—29日在西班牙马德里召开。国务院发展研究中心副主任隆国强在发布会上作了专题报告。会后，中国经济时报又对隆国强进行了独家专访，请他对“一带一路”倡议及举行“丝路国际论坛2015年会”的背景内涵、意义、特点、发展潜力等方面进行了详细、全面的解读。

　　“在全球经济低迷的背景下，‘一带一路’倡议将为全球增长提供新的动力。而举办丝路国际论坛将有效促进各方对‘一带一路’倡议的理解和认同，对共商共建‘一带一路’发挥积极作用。”隆国强对中国经济时报记者这样说。

　　“一带一路”：超大型的区域开放合作倡议

　　中国经济时报：“一带一路”倡议一经提出就成为了国内外关注的焦点，引起了热烈的反响，作为一项区域合作的倡议，它与其他区域合作的项目有何不同?具有怎样的特点?

　　隆国强：“一带一路”是超大型的区域合作倡议。以前区域合作的范围与规模都相当有限，一些覆盖国家、人口多，占全球经济、全球贸易比重大的大型区域合作倡议都是近几年才开始涌现的，比如TPP(跨太平洋伙伴关系协议)、TTIP(跨大西洋贸易与投资伙伴协议)、RCEP(区域全面经济伙伴关系)等。比起这些大型的区域合作倡议，“一带一路”的规模更大，属于超大型，覆盖60多个国家，43亿人，所占GDP也超过全球的三分之一。

　　“开放性”是“一带一路”的重要特征之一。开放的关键是非歧视。一般制度性合作就是区域间达成贸易自由化的协定，一些新的贸易机会因为贸易投资自由化而被创造出来，这属于贸易创造效应。但是，新创造的贸易投资机会非成员是不能享受的，而因为区内贸易投资自由化的推进会把原来和区外的活动转移进来，这则被称为贸易转移效应。在“一带一路”中大家在区内形成的贸易投资自由化成果，区外的成员是同样可以分享的。

　　同时，“一带一路”合作是一种南南合作。“一带一路”覆盖60多个国家，尽管其中个别国家是发达经济体，比如新加坡，但是从整体上看还是以发展中国家成员为主。通俗来讲，南南合作就是“穷帮穷”，大家需一起努力，下一步在推进“一带一路”合作的过程中，一定要立足于南南合作这一基本现实。

　　“一带一路”倡议的内容非常丰富，目标非常宏大。习近平总书记提出五通，即政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通。这些既是经济合作交流的结果，同时又是经济合作交流的条件。比如民心相通，各国之间相互认同，在友谊增加的同时就会推动这些国家的经济贸易合作。五个方面其实是五位一体、相互促进、互为条件的。

　　“一带一路”：我国持续努力地推进是一大优势

　　中国经济时报：“一带一路”倡议提出以后，引发了很多关于倡议本身优势与发展前景的讨论。你认为，“一带一路”倡议具有哪些优势条件与发展潜力?

　　隆国强：我认为“一带一路”的目标非常宏大，潜力也很大，具体表现在以下四个方面。

　　第一，沿线各国谋合作促发展的愿望十分强烈。丝路沿线国家大部分是发展中国家，普遍把通过区域合作来推进发展作为本国的重要政策。“一带一路”正好反映出大部分国家的共同取向，而这也正是“一带一路”倡议提出来以后，为什么很多国家反响热烈积极参与的原因所在。

　　第二，这些国家之间资源禀赋和产业结构具有巨大互补性。在“一带一路”的区域中有的国家自然资源富集，有的国家劳动力资源充足，国家之间的差异性和互补性为推进合作提供了一个非常重要的基础。

　　第三，“一带一路”覆盖区域经济发展独具活力。2000年以后至金融风暴爆发之前，“一带一路”地区平均GDP增长速度比全球的平均GDP增速高4个百分点;金融风暴爆发以后尽管受到冲击却还要比全球平均高2.7个百分点，可以说这里是全球经济最活跃的地方。

　　第四，中国等大国强力推进“一带一路”。其实在“丝路”问题上，中国并不是第一个提出线路区域合作概念的国家，此前也有国家提出过，但后来悄无声息了。把倡议化为行动，这才是区域合作成功的前提。在区域合作里面最重要的是有大国真正为之付出努力，不懈推动其进一步发展。中国经过深思熟虑提出“一带一路”合作倡议后，迅速付诸行动，强力推进，得到了区域内外国家的热烈响应，比如，丝路基金、亚洲投资银行等顺利建立。目前可以说开局良好，前景广阔，正在进入务实推进的新阶段。

　　“一带一路”：具有广泛的战略意义

　　中国经济时报：“一带一路”倡议不仅在国内被寄予厚望，同时也受到了沿线国家的热切期盼，你认为，“一带一路”倡议对于我国、丝路沿线国家乃至全球具有怎样的意义?

　　隆国强：通过“一带一路”的合作可以有效促进沿线区域国家的经济发展。“一带一路”倡导发展导向的理念，符合发展中国家的理念。

　　同时，在世界经济低迷的背景下，全球都在期待经济发展的新动力，各国都在采取措施，“一带一路”区域是真正有发展潜力并将潜力变成现实的地方。“一带一路”倡议通过发展贸易投资、完善基础设施建设，将为全球增长提供新的动力。其覆盖区域内的经济繁荣可以带动区域外经济体的发展，为世界提供性价比更好的商品和服务，为全球经济发展作出贡献。

　　总体上看，“一带一路”倡议不仅对沿线国家和全球经济都具有重要的战略意义，同时也符合中国自身的战略利益。具体来看有以下几个方面：

　　一是有利于深化我国和沿线国家经济贸易合作，使得中国和沿线国家通过“一带一路”合作形成三个共同体即利益共同体、命运共同体和责任共同体。

　　二是有利于保障我国自然资源与能源安全。中国作为能源、资源最大进口国和消费国，我们需要多种手段保障资源、能源安全。

　　三是有利于中国企业开拓新的市场，扩大我国的优势产能出口，特别是设备出口，带动我国出口结构的升级。

　　四是有利于我国顺利推进产业跨境转移，推动产业结构升级。我们的比较优势正在转换中，随着中国劳动力成本上涨，劳动密集型加工产业正在发生转移，这是正常现象。“一带一路”倡议提出后，很多劳动力资源丰富的国家，都非常欢迎中国企业入驻。“一带一路”有利于产业有序转移，降低对外投资风险。

　　然而，在看到这些重大意义的同时，也要看到本地区存在的风险，比如地缘政治风险、政策风险、国家风险、市场风险、金融风险、文化风险等。要想使“一带一路”合作倡议顺利推进，一定不能“一厢情愿”，推进时既要考虑每一个国家的共性，也要考虑其特性。所以在“一带一路”合作中我们一直倡议共商共建，而在此过程中，智库可以发挥独特作用。

　　“一带一路”：智库合作为其共商共建搭建平台

　　中国经济时报：那么，具体来看，你认为智库在“一带一路”合作中将起到哪些作用?

　　隆国强：智库本身有两项基本职能，即启迪民智、决策咨询。智库的优势就是较其他社会组织更加了解本国发展的战略、情况、政策来源走势，在“一带一路”共商、共建的过程中，智库可以通过互相交流，发挥独特作用。

　　具体来看，第一，智库之间交流合作可以分享发展理念、经验，做到互学互鉴。第二，有利于各国之间政策沟通，实现政策协调。第三，可以培养人才，有利于能力建设。第四，通过智库之间多样合作交流、联合研究，可以有针对性地推出“一带一路”合作解决方案，给政府决策提供咨询意见。第五，可以释疑解惑，营造良好的氛围。

　　推进“一带一路”的过程中存在各种各样的声音，或支持或反对，通过智库的合作，可以在以上五个方面为共商、共建推进“一带一路”建设做出贡献。正是基于这样的考虑，去年国务院发展研究中心在土耳其伊斯坦布尔举行了首届“丝路国际论坛”，来自13个“一带一路”沿线国家的40多位高级政府官员、智库领袖等共200多位代表出席研讨会。参会代表围绕“一带一路”倡议坦诚交流、深入研讨，有效促进各方对“一带一路”倡议的理解和认同，也使我方了解了有关国家的关切与诉求，为推动各国共商共建“一带一路”发挥了积极作用。此外，会上还倡议成立“一带一路”智库网络，以形成一种机制性的合作，推动“一带一路”沿线国家智库之间进行多样化合作。今年，即将在西班牙马德里举办的第二届“丝路国际论坛”也必将取得更多成果。让我们共同期待。

来源时间：2015/10/20   发布时间：2015/10/19

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