徐长银：美国在南海挑战中国的缘由

作者：徐长银  来源：《军事文摘》

　　2015年5月以来，美国加大了在南海对中国挑战的力度，频繁派遣战机和军舰到中国南沙岛礁附近巡逻，美国政府和军方高级官员在多个场合指责中国在南沙“填海建岛”，美国国防部发言人甚至威胁，美国的下一步行动将是向中国南沙岛礁12海里内派遣美军战机和军舰巡航，赤裸裸地向中国发出了挑战信号。

　　2015年2月，中美双方宣布，中国国家主席习近平接受美国总统奥巴马的邀请，确定于9月出席联合国成立70周年纪念活动时对美国进行国事访问，这将是习近平就任中国国家主席以来首次对美国的国事访问，受到国际舆论的广泛关注。然而，令人奇怪的是，两国政府本应在中国领导人访美之前营造积极友好的氛围，而美国却反其道而行之，蓄意在南海对中国进行挑衅，制造中美之间的紧张气氛。美国这种不顾常理的做法又是什么原因呢?

　　美国在南海对中国进行挑战的缘由

　　宣示美国仍是亚太老大。2015年4月，包括美国铁杆盟友英国在内的57个国家，不顾美国的阻挠，毅然宣布参加亚投行，成为亚投行意向创始国成员，使美国在世人面前大丢颜面。多数舆论认为，中国创建亚投行，对世界经济发展做了一件好事，而美国出于霸权主义的需要打压亚投行不得人心。

　　为显示美国在亚太地区的霸主地位，维护美国在亚洲的利益，美国政府一方面积极推进把中国排出在外的“跨太平洋伙伴关系协议”，另一方面加快美军在南太平洋的军事部署，增加在南海的空中和海上军事巡逻，加大对中国的施压力度。

　　5月22日，美国海军P-8A侦察机特地带上美国有线电视新闻网的工作人员，反复飞越我国南沙群岛永署礁附近的海域，中国海军对美国侦察机发出了8次警告要其离开这一海域。美国有线电视新闻网在随后的报道中说，在中国海军对美军飞机发出警告时，美军飞行员每次都回答：“我是美国军机，在国家领空以外的地区从事合法的军事行动，我完全是根据国际法行事。”5月27日，《华盛顿邮报》在一篇报道中十分得意地宣称，美国海军P-8A侦察机在南海的飞行中，“多次忽视中国要求它改变航线的警告”。很显然，美国侦察机有意载上新闻记者飞越中国南沙群岛附近海域，就是要显示美国是亚太地区的老大，美国不承认中国对南沙群岛海域拥有主权，不把中国的警告放在眼里，以挽回它在亚投行问题上丢失的颜面。

　　在南海制造紧张气氛，对中国采取长期消耗战。据日本媒体披露的美国政府人士提供的信息，美国已把南海问题列为美国“亚太再平衡”战略的重要组成部分，视南海地区为美国实施“亚太再平衡”战略的主战场。

　　《日本经济新闻》在5月30日发表的一篇题为《美国在南海问题上向中国发起消耗战》的文章中称，美国已开始实施消耗中国的战略：一是频繁公布中国在南海“填海建岛”的卫星照片，加大国际压力;二是增加对东南亚国家的援助，提高其岛屿防卫能力;三是与盟国合作，扩大对中国的监视活动。文章提到，美国希望避免与中国爆发冲突，但是美国“要让中国为行动付出沉重代价”，美国政府采取“代价强加型”中长期战略，也可以说是“消耗”战略。

　　由此可见，美国在南海的挑衅行动，是要给中国制造麻烦，妄想拖住中国经济发展的步伐。美国《华尔街日报》网站在5月28日的一篇文章中提到，美国开始改变战略思维，华盛顿的精英们逐渐形成共识：中国已经是美国“真正的战略对手”，因此美国应采取更多的行动，设法“限制中国的能力，使其不过度滥用日益增长的力量”。

　　阻止中国在南沙群岛建立军事设施。美国政府官员5月29日宣称，中国在南海建造的人工岛上部署了两辆移动炮车，这让人们担心，中国打算把南沙群岛军事化，借此控制南海海上航道，并支配周边小国。

　　美国《福布斯》双周刊网站5月27日发表文章认为，南海是中国向蓝水的延伸，其重要程度相当于加勒比海之于美国、黑海之于俄罗斯。南沙群岛之所以重要，并不是因为海底拥有丰富的石油和天然气，而是因为全球海运贸易量中，有一半以上要经过中国的南海，世界上最繁忙的航道正好经过南沙群岛。

　　在美国看来，中国如果在南沙群岛建立了军事基地，中国海军成为这个海域的主导力量，那就等于中国控制了南海的出海口，卡住了东亚与印度洋之间的海上交通咽喉，同时也对马六甲海峡形成了威慑。美国绝不愿意看到这种情况的发生，千方百计要进行阻挠。美国的意图是，即使南海的航行自由不会受到影响，那也不能由中国来提供保障，而必须控制在美国海军第七舰队手中，由美国提供保护伞。因此，不承认南海有争议的诸岛属于任何国家，保持南海的现状，对美国最为有利。这也是美国国防部长卡特多次强调美国反对改变南海地区现状的原因所在。

　　提振美国盟友的士气，在南海形成对抗中国的联盟。美国已经充分意识到，单靠美国的力量遏制中国的崛起几乎是不可能的事情。鼓励、支持和帮助盟国的发展，利用盟国的力量遏制中国，是美国“亚太再平衡”战略的重要组成部分。

　　美国不顾二战后《和平宪法》中不允许日本在海外使用武力的规定，积极鼓励和支持日本自卫队扩充军事实力，修改《日美防卫合作指针》，容许日本自卫队在全球范围内从事军事行动，目的就是为了对付中国。在日本首相安倍晋三访问美国期间，美国明确提出要求日本派遣飞机和军舰到南海执行巡逻任务，安倍政府对此做出了积极回应。有消息说，日本有可能从2016年开始派遣战机和军舰参加在南海的巡航。

　　美军战机最近在南海对中国的挑战，好似给菲律宾总统阿基诺打了鸡血一样，使他异常兴奋。6月5日，阿基诺在访日期间疯狂地攻击中国如同希特勒时的德国，并急切地邀请日本自卫队的军机和军舰前往菲律宾，利用菲律宾的军事基地，以便于日本自卫队扩大在南海的活动范围。

　　6月3日，美国亚太事务助理国务卿拉塞尔在华盛顿举行的一个美韩研讨会上表示，在中国南海问题上“韩国要提高自己的声音”。韩国《中央日报》6月5日报道说，美国政府要求韩国政府公开参与矛盾尖锐的中国南海主权纠纷，韩国民间人士对此“感到惊讶”。

　　美国是想通过在南海对中国采取挑战的表率行动，推动东南亚国家，尤其是在南海与中国有主权争议的国家，共同对付中国。5月27日，美国国防部长卡特在夏威夷发表讲话时，警告中国停止在南海建造人工岛屿，并扬言美国军队将继续在该地区进行空中和海上巡逻。卡特还煽动性地说，“中国的行为让该地区的国家以新的方式结合到一起”，并将会导致中国在太平洋地区被孤立。《华盛顿邮报》在报道卡特的这番讲话时指出，卡特的讲话是说给“美国在亚洲的盟友和合作者们”听的，让它们知道美国是“如何回应”的。

　　美国除了向其亚洲盟国和合作者鼓气或施压之外，还向这些国家提供武器和军事培训，与这些国家在南海进行联合军演，妄图在南海形成对付中国的同盟军。5月30日，美国国会参议院军事委员会主席约翰·麦凯恩公开表示，美国应向越南出售更多武器，并向中国的人造岛礁附近派遣更多的战舰和军机。据美国媒体6月10日报道，美国已经同意向越南提供1800万美元的军事援助，用来购买美国的12艘“无敌”号巡逻艇。

　　美国《华尔街日报》网站6月1日刊登哈佛大学国家安全和军事问题教授斯蒂芬·彼得·罗森的一篇文章说，亚洲其他国家作为一个整体要想有足够的经济和军事实力与中国形成某种均势，至少还需要一代人的时间。在这段时间里，只有美国能够提供安全保护伞，使亚洲保持安全平衡。如果美国能遏制中国通过强制手段获利，那么25年后就有可能使中国在亚洲处于被“强大国家环绕的状况”，那对亚洲国家和美国来说，“都将是令人满意的结果”。

　　担心中国在南海建立防空识别区。美国五角大楼最近的一份报告指出，中国在南海填海建岛的工程可能被用作军用机场跑道、海军港口或部署侦察系统。因此，中国的填海建岛行动“可能是在南海划设防空识别区的前奏”。美国官员担忧，中国正在南海建设一条环形防线，这样一来，中国有可能宣布整个南海地区都是中国的专属经济区，从而拥有这个地区的全部自然资源。

　　美联社报道声称，美国下一步准备派遣战机和军舰进入人工岛周边12海里区域，就是要表示“美国不承认中国对这些土地的主权”。

　　可以看出，美国在南海进行挑战的实质就是否认中国拥有南海九段线内岛屿的主权，从而从根本上否定中国的九段线。

　　应对美国南海挑战的策略建议

　　自美国前国务卿希拉里·克林顿2010年7月突然向中国发难，声称自美国在南海有“国家利益”以来，南海的紧张局势就没有平息过。美国在南海给中国制造麻烦，已是美国亚太战略的一部分。因此，美国在南海挑战中国不会是一时一事，将会是一场长时间的较量。对此我们应有充分的思想准备和应对措施。

　　把我们掌控的南沙岛屿建成军民融合使用的大型基地。美国怕什么，我们就做什么。美国极力夸大我们在南沙建岛工程的作用，但也提醒我们，应加大建设投入，加快建设速度，使这些岛屿既可用作民用航海灯塔指引、海难救助、物资补给的基地，又可成为起降飞机和停靠军舰、部署一定军事实力的军事基地。

　　增加中国在南海的军事部署。中国空军和海军在南海的巡逻任务应尽量做到常态化，把保障南海的航行安全掌握在中国自己手中，明确反对和阻止美国纠集一些国家在南海进行空中和海上联合巡逻的企图。

　　加大中国在南海问题上的话语权。中国应在一些有关的国际会议、国际交流、报刊杂志、电视节目中，加大对南沙群岛等岛屿历来是中国领土的事实性宣传，揭露美国远隔万里跑到中国大门口进行挑衅，造成了南海的紧张局面，破坏了亚洲的和平与稳定。在话语权的斗争中既不要口懒也不要口软。

　　为设立南海防空识别区积极做好准备。在南海建立防空识别区对维护中国在南海的主权和国家安全十分必要，应在技术和军事布局上逐步做好准备。虽然目前条件还不成熟，但是作为一个“不能丢掉老祖宗留下的一寸土地”的崛起中大国，宣布在南海设立防空识别区是迟早的事。

　　积极主动与美国高层进行谈判，制定规则避免擦枪走火事件在南海发生。在主权问题上，中国的态度应坚定不移。如果美国军机飞越中国南海岛屿领空或美军舰艇进入中国岛屿12海里内，中国应毫不犹豫地出动军机或军舰进行驱赶，无论当时中美关系的气氛如何，每次我们都应公开提出强烈抗议。为了避免与美军直接发生武装冲突，保持与美国军方的高层接触，建立避免两国军队发生擦枪走火的机制，是必要的。

　　结 语

　　我国在南海有重大的国家利益，面对美国及地区国家的不断挑衅，我们应有力、有理、有节地做出回应，坚决反对美国妄图称霸亚太的野心。

来源时间：2015/10/17   发布时间：2015/10/16

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