超越矛盾与分歧，升级双边合作

作者：周永生  来源：人民论坛网

　　中国梦是美国梦的机遇，而不是梦魇

　　就中国方面而言，这次访问的重中之重，肯定要进一步加强中美新型大国关系的内涵，努力消除双方之间的误解，管控相互之间存在的分歧，进一步拓展双方之间的合作领域，增进合作项目。

　　但是，众所周知，中美两国存在着诸多摩擦，诸多矛盾，和一些严重的分歧。这里边既有成长大国与守成大国之间结构性的矛盾，这样的矛盾尽管难以化解，但也并非没有转化的可能性。

　　就政策分歧而言，中美之间在南海、东海问题上的分歧，关于网络问题上的矛盾。军事问题上的分歧美军舰机的抵近侦察，所谓中国军事不透明的问题，威胁南海航路安全的问题等等。在经济领域，中美既是相互合作的伙伴，有巨大的共同利益，也面临着很大的挑战和问题。存在着，汇率的摩擦，知识产权的摩擦，投资问题的摩擦，贸易摩擦，等等。中国民间有观点认为，中美两国之间的矛盾在上升，矛盾发展的趋势是不可调和的，因为中美两国失去了共同的敌人，而美国已经把中国当成是最大的现实和潜在的敌人，因此，不可能同中国进行真正的合作。但是，这仅仅是中国部分学界人士的观点，并不是中国政府的观点。中国政府能够提出建立新型大国关系，就说明中国官方对于中美关系未来的发展有着重大的期待，尽管双方存在分歧，但是，双方可以通过沟通互鉴，相互学习，相互尊重，使矛盾得以化解，合作得以增进。实际上，近些年来，中美高层和两国领导人的主要会晤，基本上中方都本着这样的思路来进行，最终的结果，都使中美关系在原有的基础之上有所推进。

　　当然我们也看到，美国对中国在诸多领域有过多的指责，这种指责可能有合理性的一面，但是在大多数情况下，明显存在的不合理的因素。最典型的是美国指控中国网络攻击。美国是网络技术最发达的国家，但是，也难以完全控制网络上的事态，尤其是网络上的攻击事件。从事实上来说，美国常年遭受到大量的网络攻击，但中国也同样常年遭受到大量的网络攻击，网络攻击的事件是极其复杂的世界性事件，在没有确凿的证据下，就把一些网络攻击的事件，栽赃到中国的头上，尤其是在讲到中国政府的头上，这是一种不合理的做法。因为这复杂的网络世界，即使是从中国境内发动的攻击，也可能是第三方所进行的攻击，即第三方在中国境内设置网站和网络设备对美国域内的网站发动攻击，或者是进行情报的窃取。斯诺登所爆料的事实说明，美国是对包括中国在内，进行网络秘密窃取最大、最多的国家，美国也曾经在今年5月份，大规模地瘫痪了朝鲜境内的网络。在美国具有绝对网络技术优势的情况下，经常大规模地指责中国，对中国发难，就有些令人怀疑美国的真实意图究竟什么?因为网络攻击在美国全球网络金字塔顶峰，掌握绝对高网络技术的情况下，其实无法对美国构成致命的伤害。美国可以任意瘫痪一个国家的网络。利比亚战争时，美国就让利比亚的网址，在全球互联网当中消失。这是其他国家所做不到的。2015年5月，朝鲜境内的网络处于全面瘫痪的状态，国际媒体都认为这是美国政府所为，其他国家没有这样的能力。

　　当然，作为中国应该欢迎全球互联网规则的制定，但是，这个规则应该体现全球国家的安全和利益，也要为全球公众和人类未来的发展着想。既要考虑到各个国家的安全，也要考虑到公众的安全，尤其是要在互联网当中防止恐怖主义、色情、邪教势力的发展，以保护全体人类健康的生活。而不能仅仅服务于美国一个国家的利益，那对其他国家和世界公众明显不公平。

　　至于南海问题，美国则过分渲染其存在，尤其是渲染中国对南海航路的威胁，这是完全没有道理的。因为中国在历史上和现实上从来都没有威胁过南海的航路安全，中国又是《联合国海洋法公约》的缔约国，当然有义务维护南海航路的安全当然有义务维护南海航路的安全。不能够因为中国在南海有岛礁建设和驻军，就将中国看作是威胁。美国在全世界各地，各大洋，以及要海岛屿，主要国际水道都有驻军，难道能说美国是全球安全的威胁吗?美国是世界航路的威胁吗?

　　美国要合理地看待中国和南海地区国家的岛礁纠纷，与海洋纷争。在第二次世界大战以后，美国向中华民国政府提供军舰，中华民国政府使用美国提供的军舰，收复西沙群岛、南沙群岛等南海自己国家的岛礁和水域，美国当时不仅未提任何异议，从本质而言也支持中国政府的行为。而且今天，美国为了遏制中国的崛起，却反过来支持南海周边的一些小国，吞并中国的岛礁和专属经济区，这反映出美国的国际政策缺乏正义性与国际法一以贯之的依据，而是按着自己本国家的利益指向，不断变更，对本国做出有利的解释，这是一种机会主义的做法。美国应当采取主动措施，改变并摒弃这种机会主义的政策变更。而不要在背后怂恿南海地区的一些国家，同中国争夺岛礁和专属经济区。这样的做法虽然对中国构成了一种遏制和阻碍，但是，并不能够从根本上遏制中国的崛起，仅仅属于在中国崛起的过程当中，为中国制造一点麻烦而已。一旦中国的实力远远超过美国，成为世界的顶级巨人，这些问题的解决，并不是什么难事。就像狮子要拂掉身上的灰尘一样，轻轻一抖就可以做到。

　　因此，从根本上来说，美国想利用南海问题阻中国的崛起，并不能够达到这样的目的。但是，美国的这种做法，去给南海地区带来了动荡与混乱，尤其是鼓励了一些小国的贪婪和野心，也为日本打破战后国际是秩序，提供了膨胀自身野心的试验场。最终的结果，只能够是增加南海地区的混乱，给世界增添不安定的因素。

　　所以，美国不仅要认识到这种制约中国的无效性，也要认识到中国这样的文化大国，崇尚仁义与和平精神、历史悠久的国家，他在自身内部的基因当中，就没有西方国家那种现实主义的扩张野心，逢强必霸，对外扩张侵略，这种预测，用在对中国发展的判断上，都很不恰当，很不实用。因此，美国要及时转变政策，增进与扩大同中国的协调合作，而不是对中国的遏制。

　　中美两国合作的前景十分广扩，国际秩序需要维护，人类的和平发展需要参与和构建，都需要中美两国进行合作。伊朗核协议的达成，如果没有中国的参与，难以如此顺利，同样，朝核问题的解决，伊拉克内战的止息，阿富汗局势的平静，世界恐怖势力的压制，都需要中美两国积极合作，缺一不可。中美两国经济需要发展，每人都需要更好的复苏，而不是像现在处在这样一种既属于复苏，但又出于增长比较乏力的状态;中国只需要摆脱下行压力，恢复平稳发展，并且需要保持一定的速度。这些更需要中美两国之间的合作。不冲突，不对抗，相互尊重，合作共赢，是中美两国关系发展的大方向。但仅有这些还不够，中美两国要想解决学习，中国已经谦虚地向美国学习了很多，但在体制的设置上还有很多文章;美国要放下傲慢的态度，认识到中国的身上有很多可取之处，这对美国未来的发展至关重要。

　　毫无疑问，在经济合作的具体项目上，也是人们关注的亮点。美国要向中国更多的开放高科技产品和技术的出口，允许华为等中国的高科技公司到美国去直接投资，允许中国为美国为发射卫星，不要对芯片等高科技产品出口中国设限。不要用模糊的安全原因作为双边投资协定负面清单的禁忌。如此这般，中国也可以设置更多的领域，回避美国的投资，其结果就是双输的结局。中美要签署高铁合作的大单、飞机合作的大单等项目。这些是中美互利互惠的项目，过去也多是中国政府单方面回馈美国贸易逆差的项目。现在美国需要中国的高铁技术和产品，中国的高科技产品也开始流向美国，互利互惠的势头更加明显。

　　中国拥有巨大的市场，美国拥有高端的技术，二者之间相互结合，必将成为比较完美的结合。同时，中国在某些领域的尖端技术，也已经居于世界前列。以高铁为代表的中国新兴技术，开始反哺美国。如果美国再一味地向中国封锁技术，只能够逼迫中国走自我创新的体系，促使中国自我创新的工业体系更加完备;中国也能够从欧盟的技术市场打开缺口，获得相当一部分实用性的技术，这将使美国的技术，因为市场的狭小，而保持高成本的状态，难以获得更好的后续投资。因此，中美走向更紧密的合作，尤其是高科技领域的合作，不仅前途十分广阔，也使双方更紧密地捆绑在一起，最终将丧失相互威胁的可能性。这和德国与法国战后的合作，有异曲同工之妙。再加上复杂的世界和地区事务，必须由中美两国参与合作才能够得到解决，包括气候问题，环境问题，地区冲突问题，恐怖主义问题，核扩散问题，人权问题，消除贫困，防止灾害，控制传染性疾病等等诸多问题。在这些领域，中美如果走向对抗，没有一种问题能够得到解决;而中美走向合作，对于推进问题的顺利解决则大有帮助。中美两国在这些问题上的合作已经取得了一定的成果，中美在这些方面有共同的利益，应该进一步加深在这些问题上的合作。

　　中美作为世界上两个最大的国家，有矛盾，有斗争，有摩擦，是不可避免的，但是，我们要让这种负面的因素，始终在可控的范围之内，而不能超越于协调与合作的主流，更不能够让一些二三流的国家，利用两个大国之间的矛盾，制造他们相互之间的裂痕。那样，上当受骗的是中美两个国家，受害国也主要是中美两个国家，同时，由于中美两国的块头与分量，这种负面的因素也将波及到全世界，这将给全球的和平发展带来损失，这是任何正常心态的人都不愿看到的。

　　习主席的访问，也必将会使中美两国更好地超越矛盾，拉近合作，相互学习，共同进步。这是中美两国对于世界应该承担的责任。

　　(作者为外交学院国際関係研究所教授、博导、日本研究中心副主任)

来源时间：2015/10/7   发布时间：2015/9/28

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