美“进入12海里”实属霸权诉求

作者：胡波  来源：《国际先驱导报》

　　自2015年以来，围绕中国南沙岛礁扩建工程，美国已撇下在南海问题上“不选边、不站队”的“虚伪中立的外衣”，从幕后走向前台，动用外交、舆论、国际法及军事等手段直接向中国发难。其中，最过火的莫过于宣称美国海军舰机将进入中国控制岛礁的12海里内进行航行自由宣示。

　　早在今年5月上旬，就有美国媒体透露，“美国国防部长卡特已经要求他的部下考虑介入南海的选项，其中就包括派遣军舰和侦察机进入到中国宣称拥有主权的岛礁12海里以内范围。” 近日，据《金融时报》等多家媒体反映，美国国防部的匿名官员透露，美国海军预计将在2周内进入中国最近在南海实施建设工程的岛礁的12海里以内，并声称此项行动或即将得到白宫的授权。而据美国《纽约时报》10月12日报道，美国已知会其亚洲盟友该国军舰驶入南海进行巡逻的具体计划。随着美国在南海问题上日渐对中国有些无计可施，国内外某些压力日益增大，美军进入12海里的可能性正在不断增大。

　　众所周知，美国远在万里之外，南海争端本与其没有任何关系。按照美国自己的表态，美国介入南海问题主要是为了“防止中国使用胁迫手段改变地区现状”，“维护南海地区的航行自由”，进入12海里“则是为了以行动迫使中国在南海保持克制”。这些冠冕堂皇的措辞当然不值一驳，“进入12海里”的行为之所以有如此诱惑，是因为美国的霸权思维作祟，而非是中国真的“破坏了航行自由”或是“危及地区和平”。

　　事实上，美军“进入12海里”有三大霸权诉求：

　　首先，是为了巩固其在南海地区霸权的地位。近年来，中国依然致力于维护地区和平与稳定，奉行睦邻友好的外交政策，但更注重“维稳”与“维权”的平衡，在主权相关问题上立场愈发坚定。而美国将南海当成是与中国“掰手腕”的重要区域，极不愿意看到中国在南海有所作为，认为中国的终极目标是在亚太地区取美国而代之。中国南沙岛礁扩建工程更是被美国视为改变游戏规则和力量平衡的重大动作，美国采取“航行自由宣示行动”在内一切措施，正如有人指出的那样，就是为了阻止中国在南沙岛礁的进一步军事化，特别是要确保中国不在岛礁上部署先进武器。

　　其次，是为了捍卫美国例外式海洋霸权的规则。美国国会尚未批准《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》)，但却经常对其他国家是否遵守《公约》指手画脚，在航行自由问题上，美国有个“航行自由宣示计划”(FON)，意在通过军事和外交行动打压其他沿海国的“过分海洋主张”，该计划不分亲疏，曾针对包括日本、韩国、菲律宾等盟国在内的数十个国家。值得一提的是，该计划并不符合国际法，完全是美国在《公约》制度之外另起炉灶的产物，其实质是希望弱化或削弱各沿海国的主权主张以扩大公共海洋空间，为美军在他国周边进行测量、监听、侦察等非法活动提供便利。具体到南海，该地区的航行自由一直不存在任何问题，中国岛礁扩建的主要目的就是为了更好地为该地区提供包括航行自由在内的国际公共物品。美国醉翁之意并不在航行自由问题，而是希望通过炒作该问题，推动航行自由行动来削弱中国在南沙岛礁附近的领海、专属经济区和历史性海洋权益主张。

　　另外，也是为了维护其作为海洋霸权的脸面。美国的国内国际环境、长期的“老大”意识决定了美国无法在南海方向“示弱”，不能丢了面子。无论对内对外而言，美国都亟须在南海上演一场好莱坞式的大戏。但问题是，中国毕竟不同于一般国家，仅靠外交手段不可能使之屈服，而使用武力的风险和代价又都非常之高，美国国防部军事行动的实际选项不多——“进入12海里”似乎成了其中之一。

　　作者：胡波(北京大学海洋战略研究中心研究员)

来源时间：2015/10/17   发布时间：2015/10/16

旧文章ID：6547