如何进行一场领导人之间的电话通话？

作者：韩子轩  来源：新浪

　　从诺基亚到iPhone，电话早已成为我们生活的一部分。但对于各国首脑而言，电话并不仅仅是一个交流工具，而是很重要的外交渠道。这个电话真的是各路影视剧中的红色专线么，元首之间“煲电话粥”有什么讲究?

　　什么时候打电话?

　　国家主席习近平2015年新年贺词播出后，桌上的电话引发不少关注。

　　据公开报道，今年初至7月22日，国家主席习近平共同6个国家领导人通了7次电话。其中，习近平与奥巴马通话两次。此外，习近平还与越共中央总书记阮富仲、乌兹别克斯坦总统卡里莫夫、沙特阿拉伯国王萨勒曼、哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫、印度尼西亚总统佐科通电话。

　　早在1998年5月，中俄就宣布开通“直接的总统热线”，同年6月，中美两国元首的直通电话通信线路也正式建立;1999年10月，时任国家主席江泽民访问法国，双方决定开通两国元首的热线电话，次年10月，法国总统希拉克再次访华，两国签署了关于建立元首间热线的协议;2008年6月1日中越两国在北京发表联合声明，宣布建立领导人热线电话。

　　外交学院国际关系研究所教授周永生接受《华商报》采访时表示，通常，两国领导人遇到一些事务需要直接商谈，或需要了解对方对某些问题的看法，但又不能马上会面时就会采用打电话的方式进行沟通。这也体现出两国关系比较重要、面临的双边事务或国际事务比较多，“比如，我国领导人与美国总统通话，多数时候都是就国际事务交换意见。”

　　“最初的大国热线主要是在容易出矛盾的大国之间。目的是为了发生重大事件时能及时沟通，避免擦枪走火。” 原中国驻乌克兰大使高玉生在接受《新京报》采访时说，盟国之间反而对热线的需求不大，因为盟国之间平常就能经常沟通，“比如美英之间，通话非常频繁。”

　　中国国际问题研究院副院长阮宗泽曾介绍说，领导人之间的电话外交一般在三种情况下出现，其一为解决紧急问题、其二为就重大事件开展沟通，其三则是就地区问题表明立场。领导人们的电话外交有其特有规则，并不是想打就能打。

　　阮宗泽说，由于领导人之间不可能经常见面，在出现重大事件、面临紧急情况时，低级别官员沟通有时难以达到效果，就需要领导人之间通电话。除了能解决问题，这也是双方表达重视的一个姿态。

　　阮宗泽说，领导人之间一般会在紧急情况出现时通电话。比如2014年7月，马航MH17航班在乌克兰边境地区遭击落之后，普京和荷兰首相吕特就在五天内通了四次电话。

　　除了紧急协商，领导人们往往会在有重大事项需要沟通时通电话。比如习近平主席2月11日应约同奥巴马通电话就是一个例子：电话中，两国领导人互致新春祝福，同意在新的一年共同推动中美关系持续稳定健康发展，使中美新型大国关系建设取得更大进展。奥巴马邀请习近平今年9月结合出席联合国成立70周年纪念活动对美国进行国事访问，习近平接受了邀请，双方同意为访问取得成功进行全面准备。

　　此外，在面对地区重大问题需要表明立场时，领导人们也会打电话沟通。例如在乌克兰问题中，相关各方就曾举行过多轮电话磋商，仅在2014年上半年，普京就与默克尔通了31次电话。

　　在这一类通话中，有时也有盟国间相互通气的联络。例如在2013年6月12日奥巴马与日本首相安倍晋三通电话，就在当月举行的美中元首会晤等问题通气。

　　电话不是想打就能打

　　但电话外交也不是拿起电话拨个号就开始聊的。阮宗泽说，领导人通话前，双方外交部门会开展沟通，领导人们虽然不一定事先明确知道对方会就讨论议程做出何种回应，但起码这个电话要谈哪些内容、对方大致意向都得商定，否则这个电话很难打成。

　　不过，元首之间通电话必须要双方都有通话意愿，如果只是单方“一头热”是无法打通的。据《国际先驱导报》报道，美国前总统克林顿就曾在回忆录《我的人生》中提到，1999年中国驻南斯拉夫大使馆遭到美军轰炸，他一听说这一消息，就立刻打电话给当时的中国国家主席江泽民，但江泽民不接他的电话。不得已，他只好不断在公开场合道歉。一个星期以后，克林顿才跟江泽民说上话。另据《环球时报》报道，克林顿当时曾3次建议使用中美“元首热线”，但中方出于国家尊严和利益的考虑，没有理睬。

　　“领导人通话谈的问题有两个特点，一是很重要，二是很紧迫。一般说来，如果两国要通话，肯定是先由某一方提出来，然后通过外交渠道，比如中美通话，可以通过中国驻美使馆或者美国驻华使馆，然后协调通话时间后，进行通话。”高玉生表示。

　　至于通话议题和时机，高玉生进一步解释道，中美领导人之间通电话算是比较频繁的，比如，像叙利亚问题、伊核问题都可能是双方通电话的议题，而且一般来说，美方提出通电话的次数会多些。我们报道中常见的表述，比如习近平主席今天同谁通电话，不排除是我方提出来;如果是“习近平主席应约同谁通电话”，就可能是对方提出来的。

　　通话现场什么样?

　　领导人之间通电话很少“单独聊天”，一般而言，双方的助手、高参和外交部门人员都会在场。

　　原外交部礼宾司司长鲁培新称，国家领导人通电话之前要做一定准备，涉及到外交部最重要的单位是新闻司和主管对方国家事务的相关地区事务司。到通话时，翻译会前往主席办公室进行工作。一般来说，我方通话会按照商谈好的口径讲，现场双方会使用很亲切的语气交谈，而不是像念演讲稿似的。1991年前，中苏领导人之间有热线，这条热线电话线路是专供领导人通话的线路，为了防止窃听，双方都在技术上采取了保密措施。

　　高玉生介绍说，热线电话是免提的，双方都有翻译人员，现场交替传译。打电话也从来不是一个人的事情，在装有热线的整个屋子里，有主席(或总理)，有时还有外长，有不少工作人员。

　　有时也会有两国领导人不通过翻译，直接在电话中交谈的情况。比如，有着“中国通”之称的澳大利亚前总理陆克文就曾用中文与习近平在电话中交谈。陆克文曾发微博称：“昨晚我在办公室和习近平主席通了电话。我们用中文谈了半个小时，讨论了一些中澳、亚太地区和国际方面的重点。我和习主席都很重视我们两国的双边关系。我也借这个机会邀请习主席明年来澳大利亚访问以及参加在布里斯班举办的20国集团领导人峰会。”该微博还配发了陆克文通话时的照片，可以看到，现场还有两位工作人员陪伴。

　　通话地点选在领导人办公地或离不远处

　　“领导人热线”是一件非常机密的事情，特别情况下，通话议题、级别外交人员事先都不知道，都是临时确定，翻译也是临时被通知到通话现场。

　　据高玉生介绍，通常情况下，我国和外国领导人通话地点都选择在领导人办公地或离办公不远的地方，在场人员有外交部和其他有关部门相关的领导和工作人员，这要由议题决定，比如经贸问题，可能有商务部相关人员在场，而翻译，大多数是外交部出。至于通话现场，一般有两部电话，一部是主席听说的，一部是免提，在场人员都能听到电话里说什么。

　　周永生说，近年来，特别是习近平就任国家主席以来，我国领导人与外国领导人的交流更加频繁，这一方面表明我国在国际事务中的影响力越来越大，其他国家越来越重视中国对国际问题的看法，更需要及时与中国沟通;另一方面也反映出我国领导人越来越主动地参与国际事务，通过电话与其他国家领导人保持交流，反映出我国积极沟通、积极解决问题的“积极外交”的姿态。

来源时间：2015/9/24   发布时间：2015/9/23

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