美国越南走近 考验中国外交博弈策略

作者：木春山  来源：多维新闻

　　最近南海问题风波频现，背后总有两个影子——美国和越南。特别是上个月美国国务卿克里拖着一条病腿，在中东和东南亚“巡访”。作为此行的最后一站，8月中旬他抵达了越南。此行传递的信息需要多多关注。

　　今年是美越关系正常化20周年，克里访问本来也算正常，但在越共总书记阮富仲访美结束仅1个月后，克里就再次来到越南，无疑凸显了美越关系发展的迅速。特别是阮富仲、张晋创等越南高层悉数与克里亲切晤面，更揭示出美越关系最近确实有点“不寻常”。

　　其实不只此访，最近2年来越南和美国高层互动越来越多。这预示着两国关系热络程度可能超乎很多分析人士的想象。

　　比如2014年初越南官方发表了“2013年外交回顾”，特别提到了2013年越美关系迈出新发展步伐，重要表征就是两国互访十分频繁。

　　仅2013年1年里，越南国家主席张晋创、政府总理阮晋勇、副总理阮春福等越南国家元首和政府领导人都对美国进行了正式访问。张晋创访美时，还与奥巴马签署了《美越正式建立全面伙伴关系框架》的联合声明。两国关系进入了一个新的发展阶段。

　　当年越方也接待了美国财政部长、卫生部长、贸易代表、国家安全事务副顾问、美军太平洋司令等一系列高官的来访。这种如此密集的迎来送往，对曾经兵戎相见且恢复外交关系只有十来年的两个国家而言，是非常罕见的。

　　2014年8月，最受外交关注的越南与美国之间的互动事件是美国参谋长联席会议主席到访河内。这是1971年越南战争以来，作为直接主导美国军队事务的参联会主席40年来首次访问越南。

　　美越讨论的话题之一就是军事合作。鉴于两军关系通常是两国关系发展的高阶展示，因而此访的象征意义不言而喻。

　　就在2个月后，越南副总理兼外交部长范平明访美，美国总统奥巴马“及时”宣布，美方将部分解除对越南出售杀伤性武器禁令，这意味着越南战争结束后，美国将可以首次向越南出口杀伤性武器。

　　时间进入2015年，恰逢越美关系正常化20周年和越南战争结束40周年，美越高层互动不仅没有停止，反而更上台阶。7月越共总书记阮富仲访美，阮富仲没有政府官员身份，只是以共产党总书记身份访美并获得超高规格接待，意味着美国根本上承认了越共的统治地位，原本的“敌人”终于转变为“朋友”。

　　作为一个地区性小国以及依然排在全球最不发达国家名单上的东南亚国家，越南如何能吸引到远在万里之外的全球最发达国家的垂青?其中自然有着利益相关的逻辑链条。毫无疑问，中国因素在其中起着作用。

　　2013年，中国新领导层执政以来，中国与菲律宾、越南等南海周边国家的矛盾冲突正在增加，与美国、日本在南海问题上的分歧呈扩大趋势。主要原因就在于新一届中国政府将南海主权权益的维护提升到一个新层次，与美国“亚太再平衡”形成战略博弈，并逐渐打破了东南亚地区固有的战略格局。中方这种规模和力度空前的海防管控，自然会附带产生一系列的安全挑战。中越海上摩擦增多就是一个例子。

　　美国和越南走近的动因当然也会着眼于南海问题。在此问题上，越南与美国有着某种相似的利益。无论是阮富仲访美，还是克里访越，双方都强调了南海问题的重要性。

　　提到各方应严格遵守《南海各方行为宣言》和1982年《联合国海洋法公约》等国际法基础。特别是克里在越南还再次谴责中国填海造岛的行动。这些无疑成为双方各取所需，制约中国南海主权主张的一张牌。

　　此外双方发展关系还着眼战略性的经济合作。比如美国积极邀请越南加入美国主导的跨太平洋伙伴关系协议(TPP)的谈判进程。美越高层皆对TPP持乐观态度。用阮富仲的话说，越南主张是继续同美国和其他谈判各方紧密配合，旨在早日促成该协议。而该协议排除了中国参与，被认为是美国在亚太经济领域对中国进行软性对抗的另一张牌。

　　不过尽管美越走近有中国因素，但双方毕竟社会制度极大不同，意识形态极大差异，20年时间也与远不能完全消化两国历史遗留问题，特别是互信依然缺失，是制约美越关系发展的本质问题。比如克里在越南就公开批评了该国人权状况，让越南高层“不爽”。熟读《孙子兵法》的中国领导层，或许应该知道应该如何更好地与美越博弈。

来源时间：2015/9/10   发布时间：2015/9/9

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